论文：政府绩效评估的群众满意度标准研究

目录/提纲：……
（一）问题的提出
（二）概念分析
3、群众满意度群众满意度指群众对政府绩效的满意程度
（三）研究现状
（四）研究方法和分析框架
一、政府绩效评估应以群众满意度为基本标准
（一）政府的本质属性要求政府绩效评估应以群众满意度为基本标准
（二）政府绩效评估的特性要求其应以群众满意度作为评估基本标准
（三）不断推进政治民主化的要求也决定了政府绩效评估应以群众满
二、群众满意度标准的构成要素
（一）廉洁状况满意度
（二）工作效率满意度
（三）环境状况满意度
（四）受益程度满意度
4、税负水平政府所花的钱，主要来自税收
（五）经济管理满意度
（六）市场监管满意度
1、法规的完善程度政府管制的重要手段是行政立法，发布规章
（七）政务公开满意度
三、群众满意度的测评体系
（一）测评机构
（二）测评方法
（三）测评程序
四、测评群众满意度应注意的问题
（一）信息公开，让群众充分了解
（二）把握好主要公众评价与次要公众评价的关系
（三）把握好局部性评价与全局性评价的关系
（四）把握好现实评价与历史评价的关系
一、专著
二、论文
（三）不断推进政治民主化的要求也决定了政府绩效评估应以群众满意度为基
……

论文：政府绩效评估的群众满意度标准研究

引 言
（一）问题的提出
在_国家，以政府为对象的大规模绩效评估始于 20 世纪 70 年代。
1973 年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，依据这一方案，有关部门拟订了三千多个绩效指标，由劳工统计局对各个政府部门的工作绩效进行统计分析。20 世纪 80 年代，政府绩效评估在许多_国家得到了极大的重视。英国在这方面起了带头作用：从 1979 年开始的“雷纳评审”到 1991 年的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，都推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。1993 年，美国政府颁布了《政府绩效和结果法》。克林顿政府依此制定了一个雄心勃勃的十年计划，要求所有联邦机构发展和使用绩效评估技术，并向公众通报各自的绩效状况。
除英、美之外，荷兰、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、新西兰等国家都引进实施了政府绩效评估。
目前，政府绩效评估已成为各国公共管理学界和民众普遍关注的热点问题，政府绩效评估意义重大，能够促使政府治理更为公开、更为科学并更具责任意识，然而政府绩效评估极其复杂，尤其是标准问题更是众说纷纭、莫衷一是。而我国的绩效评估研究刚刚起步，还很不完善，研究方法上仍然存在很大的局限性，仍以定性描述为主，缺少定量化的测量和评价工具；只有高度抽象的原则，缺乏相关性、针对性和可操作性。因此，寻找绩效评估的根本标准无疑具有重大的理论和现实意义。本文试图以政治思想家的理论、我们党的宗旨、我们国家的性质为依据，来构建我国的绩效评估标准，并使其具有可操作性。

（二）概念分析
社会科学本身的特点决定了它不象自然科学那样有统一、精确的概念，许多专家学者也认为无须为其规定统一的概念，但是为了便于说明问题，本文还是对文中所使用的主要概念做了界定，以利于文章表达的思想更清楚、明白。

1、政府绩效评估
_学者主要从效率和公共责任两方面来定义政府绩效评估。
詹姆斯·Ｑ·威尔逊认为：政府绩效评估意味着这样一种制度设计:在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府公共部门的绩效标准。
奥斯本与盖布勒认为：政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府;就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
1993 年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于充分发挥公务员的积极性和主动性,以便他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。因此,对政府公共部门内部管理的改革与完善来说,绩效评估所体现的公共责任机制为:既要放松具体的规制,又谋求结果的实现;既要提高公务员的自主性,又要保证公务员对公众负责、对结果负责;既要提高政府行政的效率与管理能力,又要切实保证政府管理的质量。
库普尔把政府绩效评估定义为一种市场责任机制。其含义概括为:一是“经济学的效率假设”;二是“采取成本—收益的分析方式”;三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准,注重对产出的评估”;四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机制。这种定义方法是把公民视为消费者”。因此,政府绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共服务的直接控制和选择,政府公共部门对消费者负责。没有消费者的选择就难以形成市场机制,就不能激发公共服务供给者的竞争,最终也就难以形成公共责任机制。
政府绩效评估具有使政府职能进一步具体化、使制度转化为现实秩序的性质。每一个绩效评估都是指向某一级政府或某一个政府部门所具有的特殊职能。因此,任何一种绩效评定都会有自己的评估指标体系、评估项目划分与绩效等级划分标准。这个指标体系所包含的量的规定性,即政府在其职能范围内做了多少(是不是职能范围内应做的事都做了)和质的规定性,即政府是如何提供公共服务的、提供公共服务的结果如何(是否符合职能的规定性,符合公众的要求),两方面内容都是政府职能的具体化或具体体现。政府职能是一种制度的规定性,绩效评估就是使制度转化为具体的管理行为、管理秩序和社会生活秩序过程中的一种评判、控制和监督。
从本文写作的角度出发，综合各位学者的观点，笔者认为：政府绩3效评估就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2782字，正式会员可完整阅读）
……（未完，全文共43434字，当前仅显示7812字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：政府绩效评估的群众满意度标准研究》）