论文：第三部门协同社会管理的路径选择与机制构建

论文：第三部门协同社会管理的路径选择与机制构建

中共十六届四中全会明确提出: 要建立健全党委领导, 政府负责, 社会协同, 民众参与的社会管理新格局。 这里的 !社会协同 主要指的是政府组织、经济组织之外的公民社会组织#( CSOs) 即第三部门协同政府参与社会管理。那么, 中国的第三部门能否承担、如何承担起协同政府实施社会管理的重任? 本文拟在对社会管理的理论阐释与中国第三部门发展现状剖析的基础上, 对第三部门协同社会管理的路径选择和机制构建做出探讨。

一、理论与制度创新的结晶:
善治视角下的第三部门参与社会管理的意义和作用在我国, !社会管理 作为一个相对独立的概念, 形成于 20世纪 80年代末期。其研究的基本路径和基本维度是围绕政府职能由 !统治 到 !治理 转换的理论和实践的嬗变而展开的。善治就是公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理, 是国家权力向社会的回归, 善治的过程就是一个还政于民的过程。从全社会范围来看, 善治离不开政府, 但更离不开公民, 从这个意义上说, 公民社会是善治的现实基础。

第三部门是公民社会的实质内容, 理论界认为, 这类组织是弥补政府和市场机制缺陷的产物, 第三部门在社会参与、社会动员、社会自治与民主自治、社会监督与制约权力等社会管理方面的作用最为显著。
社会管理包括两类: 第一类是政府对有关社会事务的规范和制约, 即政府社会管理, 政府社
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