解决“三农”问题的对策略论

目录/提纲：……
一、解决“三农”问题首先要解决“三不”现象
二是农村剩余劳动力过多，社会不安定因素增大
三是给农民的不公正待遇，造成农民的不满
二、解决“三农”问题要综合考虑“三化”
一是统筹规划，因地制宜
二是信息引导
三是要提高农民的组织化程度
一是要大力发展乡镇企业
一是建立农民减负的长效机制
二是要推行农村中小学教师的工资由中央、省财政支付的制度
三是要将解决农民就业和提高农民纯收入问题列入考核县、乡领导的主要指标
四是要切实增加农业投入（按财政总支出的一定比例定下来）并且加强督查工作
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解决“三农”问题的对策略论
陈章栋

一、解决“三农”问题首先要解决“三不”现象。
虽然“三农”问题早已引起党中央、国务院的高度重视，理论界也能及时提出各种对策，但就全国来讲，仍存在“两头热中间冷”（中央希望解决，农民盼望解决，但县乡政府却被动应付）和“重理论轻实践”（理论上探讨的多，实践上实施的少）现象。究其原因主要是在“三农”问题上存在“三不”现象。即认识不深刻、理论不到位、措施不得力。
首先是认识不深刻。当前我国“三农”问题已到非解决不可的边缘。一是农民收入增长缓慢，城乡差距不断拉大，基尼系数达到0.458，已超过国际警戒线（实际的基层系数已接近国际危险线）；二是农村剩余劳动力过多，社会不安定因素增大。主要体现在目前我国农村仍有1.1亿剩余劳动力，许多进城务工的农民也经常找不到工作而成为“盲流”，给社会治安带来新的压力；三是给农民的不公正待遇，造成农民的不满。体现在农民的税费负担重于城市居民（农民税费比率达3—5%，居民的税费比率仅0.5
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，更不能不顾实际照搬照抄。造成理论不到位的原因是对解决“三农”问题的重要性和理论创新的重要性认识不够深刻，所以没有成立相应的机构、聘请各方面的专家，来一起研究系统解决问题的对策。有兴趣的专家只能从各自的专长出发谈各自的观点，如有的专家认为农业产业化可以解决农民增收，而有的专家则认为农业产业化会排斥农民、造成农村_扩大，各种观点分别见诸于报，使得基层政府无所适从。言论_无可厚非，但事关国计民生的大事，虽允许百家争鸣，更应该集中讨论统一发布。而要解决这个问题，中央和省两级政府应该把系统解决“三农”问题的理论研究和宣传，纳入解决“三农”问题的重要议事日程加以考虑解决。
再次是措施不得力。由于认识不深刻，理论不到位，就难免造成措施不得力，效果也就不理想。全国农村经济工作会议虽然把解决“三农”问题视为“重中之重”，会议到现在也快一年了，但落到实处的举措有多少，效果又怎么样？中央是出台了农村税费改革方案，深化粮食流通_改革方案，也出台了《土地承包法》，出台取消了涉及农民进城务工的不合理收费等，但各地落实的并不理想。主要原因是我国多数县、乡财力困难，机构人员却庞大雍肿。中央的意图是减轻农民负担、增加农民的收入，但庞大雍肿和负债运转的县乡政府若不从根本上得到解决（精减人员和理顺帐务），中央再好的政策也难以实施，更不用说让基层政府自己因地制宜出台解决“三农”问题的政策（因为解决“三农”问题会“损害”政府的既得利益）。所以，要切实解决“三农”问题，必须从根本上解决县乡政府履行职能上的越位、错位和缺位问题，而要解决这个问题，就必须大胆推进县乡管理_改革，如先撤消一些不必要的机构和裁剪多余的人员，待条件成熟时（农村经济发展、村民素质提高、法律、法律完善后），可通过发展乡村集体组织、行业组织、农民协会组织来取代现行乡镇管理职能，也可以根据实际需要，先通过发展上述组织给基层政府以压力，进而改变其对农民的做法。
二、解决“三农”问题要综合考虑“三化”
解决“三农”问题，最根本的要求是解决农民的减负与增收问题，而要解决农民的减负与增收问题，就必须解决制约农民减负与增收的各种因素。在当前我认为应该认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”的精神，按照“农业产业化、城乡一体化、措施制度化”的要求，有计划、有组织逐步推进农村各项改革。
首先要因地制宜推进农业产业化。据有关部门测算，目前我国农民人均年税费负担是153元，即使这些税费全部取消，全国也就1300亿左右，不但对扩大内需作用有限，更不足以使农村达到小康水平。所以相对减负来说，增收更为重要。据福建省物价局成本调查队测算，2003年，福建每亩晚籼稻单季产量396.5公斤，产值504元，扣除各种成本和税收397.56元之后，种植每亩晚籼稻只有106.47元的纯收益，加上每亩19.44元的副产品收益，每亩纯收益只126.16元，按照福建农民人均耕地0.56亩每年种两季算，福建农民靠种水稻，人均年纯收入仅140元左右。种果树收益虽然好一些，但这几年种植果树的收入也因供过于求而逐年下降，据福建省价格监测中心对2003年市场（旺季）水果价格监测显示：荔枝一斤才3元多，龙眼才2元多，桔子一斤还不到1元，甚至出现果子烂在树上没人摘的现象。可见，福建农民人均纯收入主要靠非农业收入。所以要解决农民增收问题，首先要着眼于解决农村富余劳动力的出路和农副产品的深加工。实践证明，农业产业化可以使农村人力资源得到充分发挥并增加农副产品的增加值，进而推动新型工业化和城镇化发展。而要推进农业产业化，必须解决好三 ……（未完，全文共5493字，当前仅显示1929字，请阅读下面提示信息。收藏《解决“三农”问题的对策略论》）