收入分配制度改革 迈向全民共享发展成果的新时代

收入分配制度改革 迈向全民共享发展成果的新时代

过收入分配改革及相关政策的调整，尽可能缩小财富分配的不公，消除社会分配领域的失范现象，已经成为“十二五”期间极为重要的，甚至是头等重要的任务。

中国国民收入分配进入深度调整期
从深层次对收入分配进行调整是中国政府目前面对的重要任务之一，也是决定“结构调整之年”成败的关键环节。谈到转变经济发展方式时，把加快调整国民收入分配结构放在了首位。强调要通过合理的收入分配制度让全体人民共享改革发展的成果。
中国当前的收入分配不均主要表现为居民劳动收入在整个要素财富分配中的比重越来越低。对于绝大多数中低收入民众来说，劳动力收入是其最为重要的收入来源，甚至是多数人唯一的财富收入来源。当劳动力在整个收入分配中的比重过低时，自然会导致绝大多数居民收入水平十分低下，消费支付能力小。资料显示，近十几年来，居民收入占中国的国民总收入比重不断下降，政府、企业比重则不断上升。上世纪90年代初到2005年的《中国统计年鉴》数据表明，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68％降至60％，政府和企业部门分别由16％和16％升至17％和23％。此外，再次分配中，中国居民收入在国民收入中的比重由69％降至59％，政府与企业分别由19％和12％升至21％和20％。央行2008年四季度的货币政策执行报告指出，2007年居民收入占国民收入比重下降至57.9％。而在美国，居
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收入分配领域的失范，主要表现在，一些地区最低工资标准形同虚设，劳动者的工资被拖欠；公务员的收入欠透明；单位在参加社会保险时任意降低缴费工资基数的现象屡见不鲜；所得税的计征因收入的不规范而存在着较多漏洞；同时，垄断行业的垄断收入，以及一些人通过各种手段获取的灰色收入、非法收入，仍然是社会财富分配中的一个引人关注的社会问题。
初次分配因需要资本而向资本倾斜，公共福利严重不足则又证明我国财政支出政策再分配力度明显不够。如社会保障体系残缺不全，漏洞大，绝大多数乡村居民与相当数量的城市居民还缺乏必要的社会保障；教育机会因公共投入不足而导致福利性持续下降，进而损害了教育的公平性；公共卫生投入不足而且资源配置失衡。换言之，公共资源的再分配长期重城市、轻乡村的格局还未从根本上扭转。此外，比如个人所得税起征点低不利于低收入阶层，而不开征遗产税、财产税等则明显有利于高收入阶层；政府的公共资源配置包括教育资源配置、公共卫生资源配置等均不利于农村居民，不利于低收入_，等等。
针对收入分配领域中存在的日益严重的问题，在经历了三十多年的经济增长与财富积累，在收入分配差距持续扩大、社会矛盾趋向尖锐化的背景下，构建社会主义和谐社会的进程中，改革收入分配_，重视收入分配格局的调整，纠察失范的收入分配关系，便很自然地成了国家“十二五”期间的紧迫任务。因此，我多次建议，应当将分配财富摆到与创造财富同等重要的位置，多管齐下地理顺收入分配关系。
低消费率是收入分配失衡带来的必然结果。提高消费率取决于两个因素，第一个是通过合理的初次分配和公正的再分配使城乡居民的收入增长，这是即时性的；第二个是通过社会保障所获得的福利增长和后顾之忧的解决程度，这个具有长期性。这两个因素哪一个没有顾及，都不可能达到随着经济发展水平的提升所应该有的消费力。目前，消费率下降的趋势对我国的经济社会发展形成很大的制约。
经历了2008年以来的国际金融危机后，社会对于分配制度改革已经达成了相当程度的共识，就是要提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬占初次分配的比重，这应当是国家发展进程中处理国民财富的既定方针，而社会保障制度显然在其中起着十分重要的甚至是关键性的作用。但是，也有人担心，在国际金融危机的背景下，对收入分配格局进行大调整，可能进一步影响投资信心。投资者投资信心的持续低迷会影响到就业，影响到老百姓的收入及消费问题。因此，选择适当的时机和采取适当的方式推进收入分配改革，在当前复杂的国内国际背景下尤其显得重要，把握不好便可能收获负面后果。

从鼓励部分人先富到全民分享财富
初次分配中的格局失衡、制度失范的确与长期鼓励部分人先富起来的政策取向有关，其不可避免地造成了国民财富分配的失衡与不公现象。包括国家财政收入等公共资源与社会保障在内的再分配手段也未能够起到应有的调节财富分配的作用。应当承认，改革开放30年来，我国民生确实普遍性地得到持续大幅度改善，当年向资本和知识精英倾斜的分配格局有着历史的合理性和必要性。现在，已经实现了一部分人先富起来的目标，接下来需要实现的是全民合理分享国家发展成果并迈向共同富裕的目标。
财富不可能从天上掉下来，从共同贫穷到共同富裕，总要经历一个财富逐渐增加的阶段。过去，中国人口太多、资本极度短缺、管理也非常落后，所以自改革开放初期开始，财富分配就向资本所有者和知识精英倾斜。
可以肯定的是，当初鼓励一部分人先富起来，本身就不是一个均衡的分配方案。但这种分配政策，让资本的所有者获得了较高的投资回报，使得中国持续成为对外资极具吸引力的发展中国家；为了提高生产力，提高管理技术，财富分配也同时向生产要素里的知识精英倾斜，鼓励管理及技术人员创造财富的积极性，这一阶层的收入也在不断提高。从这个意义上讲，当年的分配方式应该说是符合时代要求的。
然而，财富虽然在持续快速地增加，总量却始终是有限的，如果分配格局长期向某一个_或者某一方面倾斜，是不利于经济长期健康发展。因此，时代变了，我们应当促进分配制度与时俱进。
时代在发展，影响财富增加与社会发展进步的因素已经发生巨大变化，共同贫穷已经被送进了历史，但收入分配差距却依然影响甚至制约着中国经济社会的持续健康发展进步，如果继续这种分配格局，就要出现严重问题。
首先，对中国而言，资本要素短缺时代已经成为历史，目前反而出现了资本的相对过剩。这就意味着财富分配向资本过度倾斜的格局已经不合时宜。其次，尽管就业形势依然严峻，但是劳动力要素已经从过去“无限供给”转变到“有限供给”。今年春节过后，局部地区出现的用工荒，也表明我们正在告别廉价劳动力可以无限供给的时代。
30年来，物质财富的快速增长，让一部分人率先进入了富裕阶层，有了相当的财富积累，他们的子女成为了富二代。一部分人却在低收入阶层呈现出贫困的代际积累与延续，利益格局失衡已经成为一个不争的事实。贫富差距的拉大不再是不显眼的社会问题，已演变成严重的社会问题，并日益深刻地影响着整个国家的经济持续发展与社会和谐进步。
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