论文：政策分析的基本因素

目录/提纲：……
（一）问题（issuesorproblems）
（二）目标（goalsorobjectives）
（三）备选方案（alternatives）
（四）效果（impacts）
（五）标准（criteria）
（六）模式（models）
（七）政治可行性（Politicalfeasibility）
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论文：政策分析的基本因素

　　"政策分析"（Policy Analysis）、"政策科学"（Policy Sciences）和"公共政策"（Public Policy）是几个经常用来表示政策研究领域的术语。在_文献中，这些术语有时被当作同义词而加以交替使用，有时则披有区别地加以界定。一般认为，"政策科学"概念是美国政治科学家拉斯韦尔（Haroad D. Lasswell）首先提出的。早在 1943年的一个备忘录中，他就提到了"政策科学"的概念，而正式提出这个概念则是1950年他与卡普兰(A. KaPlan)合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。 1951年，拉斯韦尔在与拉纳（Daniel Lerner）合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书中，对政策科学的对象、性质和研究任务等作了较具体的规定，"政策分析"一词则是美国经济学家林德布洛姆（Charles E. L
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Carl V. Patton）："政策分析是关于备选政策方案（计划或项目）的技术和经济的可行性、政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统的评估。"


　　韦默尔（David L. Weimer）："政策分析是面向当事人提建议，这些建议与公共决策相关，并反映社会的价值（观）。"


　　从上面这些引述中可以看出，_政策分析家对什么是政策分析，它的研究范围并没有一致的看法。奈格尔和戴伊的定义对政策分析作了最广义的理解，将它等同于政策科学，他门的定义明显地反映拉斯韦尔和德洛尔（Yehezkel Dror）所提倡的政策科学传统；奎德和邓恩等人对政策分析作了次广义的理解，政策分析看作一种应用性的（社会科学）学科，强调使用科学研究方法去解决社会问题，产生政策相关知识或信息，其范围涉及从问题发现到问题解决的整个过程；小麦克雷和巴顿等人则对政策分析作了较狭义的理解，即认为政策分析主要研究备选方案的评估和选择；而D. 韦默尔等人则强调政策分析的职业化方向，即政策分析以当事人为方向，并突出政策分析与价值（观）的相关性。


　　我们倾向于采用奎德和邓恩等人的次广义的政策分析概念，将政策分析定义为：政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程，包括问题界定、目标确定、方案选择和效果评估等环节。在政策分析中，方法论占有主导地位。


　　那么，政策分析的基本构成因素是什么呢？一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能的结果；（4）依一定的标准排列各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分析中的各种因索及分析过程。小麦克雷认为，政策分析有下列四种基本因素：（1）问题的界定；（2）抉择的标准；（3）备选方案、模式与决策；（4）政治可行性。按照奎德的说法，政策分析包括五个基本因素，即目标、备选方案、模式、效果和标准。他说，从抽象的和一般的意义上说，当面临一个选择问题时，人们首先必须确定他的目标（goal）或目的（objective），即他想要得到什么，以便他能寻找各种备选方案（alternatives）或达成目标的可能手段；然后，他应研究各种备选方案，尽可能确定每一方案被采纳后的各种效果（impacts）或结果（consequents）。在大部分问题中，所需的资源和成本以及方案所要达成的目标范围是主要的效果。在任何复杂的问题中，要知道效果，分析者必须制定出一个或多个框架（sachems）即模式（models），以便帮助决策者做出决策。此外，他需要确定一种标准（Criterion or standard），根据这一标准，他可以运用已经掌握的有关效果的信息，去排列各种备选方案的偏好顺序。


　　根据小麦克雷和奎德等人的论述，我们将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。简述如下；


（一） 问题（issues or problems）


　　问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的 ……（未完，全文共5023字，当前仅显示1764字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：政策分析的基本因素》）