论文：如何做实新形势下地方人大监督工作

论文：如何做实新形势下地方人大监督工作
----江西省人大常委会深入开展“畅通省城”系列
监督活动亮点和启示

内容摘要：近年来，围绕如何进一步做实地方人大监督工作，地方各级人大及其常委会开展了大量的实践和探索，积累了不少好的经验和做法。今年4月份以来，江西省人大常委会针对缓解南昌市区交通拥堵这一热点民生问题开展了“畅通省城”系列监督活动，得到了社会的广泛关注和高度认可。与以往监督活动相比，“畅通省城”系列监督活动在监督意识、监督选题、监督方式、监督过程、监督效果等方面呈现出不少亮点，为进一步做实地方人大监督工作提供了参考和借鉴。本文拟通过总结解析这些亮点，浅谈活动对做实新形势下地方人大监督工作的几点启示。
关键词：地方人大监督 畅通省城 亮点 启示

我国宪法明确规定了地方各级人大及其常委会的职权，概括起来包括：监督权、重大事项决定权和人事任免权，另外，省、自治区、直辖市以及经国务院批准的较大的市的人大及其常委会还拥有立法权，简称“四权” 。监督权是地方各级人大及其常委会特别是没有立法权的地方各级人大及其常委会使用较为普遍的一项权力。近年来，江西省人大及其常委会相继开展了“环保赣江行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”、“秀美江西行”以及“畅通
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略875字，正式会员可完整阅读）……　
出了该项监督活动在选题方面的科学性。具体体现在：一方面，选题聚焦了党委决策、政府重点、社会关注和人民群众期盼。治理南昌市区交通拥堵，是省委、省政府作出全力打造南昌核心增长极战略部署的重要内容，是南昌创建全国文明城市的基础工程，是缓解地铁全面施工对交通影响的现实需要，也是疏导南昌市民心堵的重要举措。另一方面，选题避免了以往监督议题的“大而全”，更易集中精力、找准问题、便于监督、取得实效。在具体调研中，将宏观议题细化为更具操作性的具体事项，议题被细化分为路口路段交通优化、挪用停车场、处罚交通违法行为和行人、非机动车过街天桥建设及停车泊位建设，分别由内司委和财经委领题调研，避免了以往人大监督选题中相对大而空的尴尬。这种聚焦准确、便于监督的选题思路，为人大监督工作得到广泛支持、取得实效奠定了坚实基础。
亮点三：监督方式——注重“资源整合、灵活多变”
“‘畅通省城’活动通过综合运用新闻发布会、听取汇报、专题调研、专题视察、代表建议重点督办、建议意见交办、代表督办等多种监督方式，形成省市人大联动、人大与政府互动的工作格局，这是省人大常委会创新监督工作、增强监督实效的有益探索和实践。” 这段话总结了活动在创新监督方式上作出的探索。一是联合南昌市人大常委会开展这次活动，整合了省市人大力量，构筑了省市人大联动格局。二是将人大监督、新闻监督、群众监督等有机结合。活动每一次调研、每一次视察，甚至每一项治堵决策和成果都通过新闻媒体公开。同时，通过网络公开征集市民意见、开展“骑行活动”、组织“畅通省城”最美人物评选，引导市民广泛参与，以y论监督、群众监督来赢得社会的关注，助推活动深入开展。三是注重各种监督方式的灵活运用。活动既遵循听取专项工作报告的法定程序，又在法律的框架内打破常规，根据活动实际需要，适时穿插运用新闻发布会、专题调研、专题视察、代表建议重点督办、跟踪督办等方式，并灵活采取听汇报、实地查看、明察暗访等手段。这种监督资源的有效整合和监督手段的集中运用，本身就是一种创新。
亮点四：监督过程——牢记“问题找准、督办做实”
任何一项人大监督工作要落到实处、取得实效，必须在监督过程中把握好两点：把问题找准，把督办做实。“畅通省城”系列监督活动在查摆南昌交通拥堵结症时，多渠道、多层次、多方式深入基层、深入一线，力求把问题找准。从活动新闻发布会至建议意见交办的一个多月时间里，常委会组织开展了18次调研。调研既有领导领题分头行动，又有“别动队”的机动“出击”；既有集中活动，又有明察暗访；既有对全面情况的了解，又有针对某一具体问题的专项调研。调研之密集，举措之多、之实在为以往人大监督活动所不见。此外，在坚持边调研边督促边整改的基础上，发扬“咬住青山不放松”的跟踪监督精神，把建议意见督办做实。84条建议意见交办后，对限期在今年12月底完成整改的61条建议意见进行梳理，归纳出6大类问题，邀请全国、省、市三级人大代表分成6个督办小组按照一类问题一个代表小组进行专题督办，并每月将督办情况进行通报。活动之所以能得到社会的广泛认可，离不开省人大常委会对南昌交通拥堵存在问题的准确“把脉问诊”，离不开持续给力的跟踪督办。
亮点五：监督效果——追求“远近兼顾、点面结合”
在追求监督效果上，“畅通省城”系列监督活动坚持远近兼顾、点面结合的原则，既增强了社会对南昌交通畅通的信心，也能通过道路局部畅通和改善让市民亲身感受到人大监督实效。在远近兼顾方面，既客观认识和分析南昌道路交通基础设施先天不足的历史和城市发展的规律，督促南昌加大“十纵十横”路网规划建设力度、老城区“只拆不建”政策的落实，坚定市民对未来南昌交通畅通的信心；又针对南昌地铁围挡范围过大、行人“中国式过马路”和非机动车、机动车“六乱”等重点违法行为进行专项整治，让市民在短时间内就能享受到南昌交通拥堵得到缓解的实惠。在点面结合方面，既将洪城商圈、火车站整治，取缔铁路二村占道菜场、规范摊贩进场经营等作为整治重点，也注重全市停车场及停车泊位整治、打通断头路和人行天桥建设等面上问题的解决。既注重宏观问题的建章立制、中观问题的督促整改，更注重微观问题立行立改、立竿见影，这是“畅通省城”活动在监督效果追求上又一大亮点。
二、“畅通省城”系列监督活动对做实新形势下人大监督工作的启示
“畅通省城”系列监督活动对当下地方人大监督工作存在的不足进行了一些改进和探索，对进一步做实新形势下地方人大监督工作有许多值得借鉴和思考的地方。对照宪法和法律赋予人大的职权以及监督法规定，笔者认为，可以从中得到以下一些启示：
（一）在坚持、依靠党的 ……（未完，全文共7000字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：如何做实新形势下地方人大监督工作》）