论文：为打造核心增长极营造良好的法治环境

目录/提纲：……
一、南昌法治环境建设中存在的突出问题
1、表现在法规制定上，突出的是开门立法的途径比较窄
2、表现在依法行政上，突出的是有些行政机关不作为和乱作为现象时有发生
3、表现在司法公正上，突出的是司法公信力现状不容乐观
4、表现在社会管理上，突出的是利益诉求引发的矛盾纠纷较多
5、表现在全民守法上，突出的是少数干部群众对法律缺乏敬畏感
6、表现在经济发展上，突出的是依法依规办事的诚信度不够
二、营造南昌良好法治环境的思路与对策
（一）科学民主“立法”
1、发挥立法的引领和推动作用
2、拓展公众有序参与立法的途径
3、提高立法和规范性文件制定质量
（二）政府运行“依法”
1、制定《南昌市法治政府建设指标体系》
2、完善重大行政决策机制
3、规范行政执法行为
4、实现政务运作高效规范
5、推进行政机关负责人出庭应诉工作
（三）司法公正“崇法”
1、提高审判工作质效
2、大力推进司法公开
3、完善执行联动机制
4、健全预警防范平台
（四）推动全民“守法”
1、培育全民法律意识
2、加大法制宣传力度
3、塑造“法治南昌”形象
（五）社会管理“靠法”
1、规范市场经济秩序
2、完善社会矛盾纠纷排查调处制度
3、加强流动人口和特殊人群的管理服务
4、拓展和规范法律服务
6、推进社会诚信体系建设
7、构建“一本四化”为主要内容的社会网格……

正法直度 良法善治
论文：为打造核心增长极营造良好的法治环境

摘 要：法治环境就是核心竞争力。致力于南昌打造成为带动全省发展的核心增长极，本文对南昌的法治环境现状作了深入调查研究，指出了当前存在的突出问题，着重从立法、依法、崇法、守法、靠法、护法等六个方面提出一系列解决问题的思路和对策，惟求能为南昌形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
关键词：法治环境 经济发展 社会管理

法治，是社会管理的基石、社会秩序的支撑、社会和谐的依托。党的十八大报告特别强调要全面推进依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，首次明确了“法治是治国理政的基本方式”，首次提出了领导干部要善于运用“法治思维和法治方式”，首次确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针……，这众多的法治新元素所蕴含的法治新思维，为实现“中国梦”描绘了一幅法治建设的新图景。
法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础。当前，“法治环境就是核心竞争力”已逐渐成为一种共识。研究结果表明，法治与经济增长有正相关关系。2005年
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行政执法权和处罚裁量权，弹性执法、利益执法，影响了执法的公正性和权威性，扰乱了正常的市场秩序，影响了发展环境的公平性。
3、表现在司法公正上，突出的是司法公信力现状不容乐观。老百姓感到打官司难、申诉难，社会公众对司法公正和效率缺乏信心，司法公信力不高。以情代法、以利代法、违法办案，干预案件审理，同案不同判的现象时有发生，甚至存在刑讯逼供、暴力取证等司法专横行为。执法不严、不公、不规范、不文明的现象尚未得到有效遏制。
4、表现在社会管理上，突出的是利益诉求引发的矛盾纠纷较多。在经济转轨、社会转型的时期，因医患纠纷、企业改制、征地拆迁等引发的矛盾增多，强揽工程、暴力阻工、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的违法行为时有发生，制假售假、胁迫消费、虚假广告、以次充好等违背社会道德的行为滋生蔓延，“两抢一盗”侵财犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止，影响了社会公众的安全感。
5、表现在全民守法上，突出的是少数干部群众对法律缺乏敬畏感。少数领导干部法治思维和法治方式欠缺，解决问题、化解矛盾不是用法、靠法，而是习惯于挟权行令，或是用金钱等方式换取暂时的表面稳定，“法律至上”代之以“法律让步”，更有甚者以言代法、以权压法、徇私枉法。部分市民无视法律，排斥法律权威，采取非正当途径来解决问题，或是在利益驱动下故意曲解法律，提出无理诉求，甚至认为“法不责众”，轻易逾越法律底线。
6、表现在经济发展上，突出的是依法依规办事的诚信度不够。有些部门不兑现优惠政策、不履行合同承诺，影响了企业来昌落户、追加投资、扩大规模。有的部门怠于履行公布和告知责任，部分公开招投标流于形式，强行指定中介机构、供货企业，甚至要求摊派赞助，影响了正常的市场秩序和生产经营活动。有些工作人员私心重、杂念多，没有好处就以种种借口推诿，久拖不办，损害了我市经济发展环境。
究其根本，这些问题的存在，既有“信权不信法、信访不信法”的观念性原因，又有“职责与权限不清晰、权利与责任不统一”的制度性原因；既有“部门本位主义”的内生性原因，又有“监督制约缺乏刚性”的外生性原因；既有“行_力过多干预经济生活”的历史性原因，又有“居民收入分配与发展不相适应”的现实性原因。当前，南昌正处在全面加速打造核心增长极的关键时期，这对全市各级树立法治理念，恪守法治精神，强化法治思维，运用法治方式，建立公平、公正、可预期的法治环境提出了新的更高要求。基于此，我们要全面落实依法治国基本方略，以《法治南昌建设纲要》为依据，以规范公共权力和保障公民权利为核心，以建设法治政府和维护司法公正为重点，以完善法律服务和强化法治监督为抓手，以深化法制宣教和扩大公众参与为基础，确立目标，理清思路，细化责任，做实举措，为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、营造南昌良好法治环境的思路与对策
（一）科学民主“立法”
基本思路：加强市委对立法工作的领导，最大限度地争取省人大常委会给予南昌市立法工作更多的支持，不断拓展民主立法的途径，将立法权的制度优势转化为法治环境的保障优势。
1、发挥立法的引领和推动作用。坚持不抵触、可操作、有特色的原则，围绕打造核心增长极中迫切需要解决的现实问题开展立法，尤其是抓住改革的重点领域和关键环节，深入调查研究，把握客观规律，做好顶层设计，抓好制度创新。注重发挥职能部门作用，积极探索委托专家或第三方起草机制。坚持先行先试、急需先立，着重在经济发展方式转变、社会管理创新、市民文明行为规范、重大重点建设项目管理、法制宣传教育、人力资源市场管理等方面进行立法调研与探索。
2、拓展公众有序参与立法的途径。充分发挥广播电视、报刊等传统媒体作用，利用网络及微博、微信等新媒介，通过新闻热线、在线交流、动漫制作等形式，推动公众对立法工作的实质参与。建立立法公听会制度，选择公众高度关注的法规或重点条款进行例证阐述，公开听取公众意见建议。
3、提高立法和规范性文件制定质量。加强立法工作组织协调，增强市人大常委会在立法中的主导作用，发挥市政府和相关职能部门在立法中的积极作用，重视市政协在立法中的协商作用。探索开展法规立法前评估，增强立法的前瞻性、科学性和可行性。充分发挥市人大常委会立法咨询专家、市政府法律顾问的智囊作用，“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）的专业特长和在昌大专院校、科研院所的智力优势，广开言路，博采众长 ……（未完，全文共8578字，当前仅显示2343字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：为打造核心增长极营造良好的法治环境》）