多渠道破解工业用地难题——关于加快我市工业发展的调查和思考

多渠道破解工业用地难题
——关于加快我市工业发展的调查和思考

当前，工业用地难问题已普遍成为各地制约工业发展的最大瓶颈，我市也不例外。我们在调研中发现，造成这一瓶颈的原因是多方面的，其中主要有两方面原因。一是土地利用总体规划前瞻性不够，存在工业用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，尤其是一些规划作工业用地的土地征不下来，能用作工业用地的土地没有规划作建设用地，不能及时保障工业用地需求。二是土地征用补偿安置标准上升，尤其是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，征用土地必须保证“被征地农民生活水平不因征地而下降”，突破了原有补偿安置标准，增加了补偿安置内容，再加上我市“三高”农业起步较早，土地产出率高，部分农村群众固守土地的小农意识一下子转变不过来，以致新征用农民土地的成本越来越高，向农民征用土地已显得越来越难。
近年来，国家对耕地保护的要求更加严格，对土地规划的作用更加强调，对土地利用计划更加强化，对土地节约和集约利用更加重视，对失地农民的利益
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度。
要抓好园区的整体规划布局。今年内完成金山万亩工业园区的总体规划和分期建设方案。相关部门要把园区内的建设用地、农用地、基本农田用地的基本情况核实清楚，重新规划园区污水处理厂。要立即停止园区规划区内的一切建设活动，不允许任何人在开发区规划范围内进行抢建、抢种。
要创新园区开发模式,加强基础设施和公用设施建设。要坚持“政府主导，市场化运作”的改革方向，引入市场机制，大力探索和采用BT模式，即通过项目公司总承包，利用非政府资金进行基础非经营性设施的融资、建设，千方百计投入巨资用于园区基础设施和公用设施建设，使路、水、电、气、通讯、排污等配套完善，提高园区服务保障、信息交换、交通运输等综合能力，使园区具有较强的吸引力和项目承载能力。

推进“垦地”合作，谋求共赢发展
我市有一个其他很多地方没有的优势，就是境内有胜利、团结、火星三大农场，共有近30万亩的国有土地。其中胜利农场10万多亩，团结农场9万多亩，火星农场近6万亩。若能与这三大农场达成合作，将有效解决我市工业用地不足难题。
据了解，农垦方面有与地方合作开发土地的强烈意向。广东农垦鼓励各地垦区积极争取地方政府的政策扶持，促进区域内生产要素的合理流动，主动融入地方区域发展。目前，广东有不少垦区已纳入地方土地利用规划。平岗农场已被纳入“阳江市高新经济技术开发区”建设规划，湖光农场已被纳入“湛江钢铁产业基地”配套建设规划，卅岭农场已被纳入揭阳市“珠海（揭阳）产业转移园区”建设规划。茂名农垦也提出“依法依规做好农场国有土地综合开发利用工作”，按照“转让一点，开发一点，预留一点”的原则，积极发挥垦区部分地处城郊的农场优势，抓住产业转移、三旧改造等有利政策，开发推出一批“双转移”工业用地和其他建设用地，将土地资源优势转变为资本优势。
我市三大农场的土地相对集中，有利于工业园区的集中建设和开发，有利于产业空间布局，科学规划，专业集中，区域连片和特色发展。我市规划的207国道城区至潭头工业长廊内，农场有不少连片的国有土地，并且交通方便、农户间花地少，村庄也不密集。如207国道宝光街道高垌至茶亭段有3000多亩，宝光街道茶亭附近、207国道两旁300米范围内有1000多亩，南塘路口附近有3000多亩，潭头至石板4公里处有1000多亩，火星农场泗水片也有几千亩土地是连片的，这些土地均可用于发展工业。
广西农垦局与博白县利用广西农垦旺茂总场的土地合作投资开发建设的旺茂陶瓷产业园，是“垦地”合作发展工业的一个成功例子。江苏、浙江、河南、黑龙江等地，也有垦地合作发展经济的成功经验可以借鉴。我市有此优势，或可学习外地经验，加快推进“垦地”合作，促进工业发展。

开发林场资源，增加工业用地
我市地处山区，山多、地少，各级林场土地资源丰富。目前，据不完全统计，我市适宜发展工业的林地主要集中在分界、石鼓、镇江、荷塘等镇，约有5800亩，其中分界镇属林场土地面积约1000亩，镇江镇属朋山林场土地面积约3000亩，石鼓镇属林场土地面积约1200亩，荷塘林场适宜发展工业的林地约600亩。这些林场多位于我市西南部，地势平缓，属低丘缓坡，基本连片，面积比较大，易于开发平整，而且交通便利，运输十分方便，适宜建设工业园区。同时这些林场都是各级政府所有，不用向农民征收或租用，只要搞好园区规划和基础设施建设，很快就能成为发展工业的良好载体。
因此，面对工业用地的刚性需求和耕地的严格保护限制的实际，我们要转变土地利用观念，充分挖掘土地资源潜力，利用低丘缓坡的林地发展工业项目，既保护耕地又保障项目落地，从而实现耕地资源保护与经济建设良性发展的格局。
据了解，目前我市镇属农场中的一些农户间花地，不少已经相关部门批给农户开挖鱼塘养鱼、建猪场养猪以及 ……（未完，全文共3990字，当前仅显示2015字，请阅读下面提示信息。收藏《多渠道破解工业用地难题——关于加快我市工业发展的调查和思考》）