推进管理重心下移与无锡社会管理创新研究

目录/提纲：……
一、无锡社会管理重心下移的实践探索
1、组织下延（1）有效扩展组织覆盖面
2、职能下放（1）深化行政审批制度改革
4、服务下延（1）推行立体式组团化服务模式
二、推进社会管理重心下移面临的挑战与问题
三、无锡进一步推进管理重心下移，创新基层社会管理的对策思考
1、树立以人为本的社会管理理念
2、夯实社会管理创新的组织基础
3、加快政府职能转变步伐
4、完善社会管理_
……
推进管理重心下移与无锡社会管理创新研究

内容提要 近年来，无锡市为推进社会管理重心下移，真正将触角延伸到社会末梢，在实践探索中主要实施了组织下延、职能下放、干部下沉、服务下延、经费下沉和矛盾下解等六大举措，既为加强社会管理创新营造了更加和谐稳定的环境，又为其他地区创新基层社会管理、提高社会管理的科学化水平提供了一定的经验启示。同时，在实践中又面临着基层社会管理理念和模式滞后于现代社会发展需要、基层社会管理_机制内在关系不顺、基层社会组织自身存在诸多缺陷、公众低下的公共参与能力亟待扶持和基层社会管理缺乏系统的政策法规支持等一系列问题与挑战。为此，无锡党委政府要进一步推进管理重心下移创新基层社会管理，需要树立以人为本的社会管理理念，夯实社会管理创新的基层组织基础，加快政府职能转变步伐，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理_。

关键词 社会管理； 重心下移； 管理创新

随着大量的社会管理、公共服务和社会矛盾逐渐集中沉淀到基层街道社区，化解社会矛盾、加强社会管理等繁重任务，将更多地需要党委政府下移工作重心，将社会管理的根基、重点、难点和突破点落在基层，把对基层街道和社区的服务与管理作为工作的重中之重，提升整个社会管理的科学化水平。近年来，无锡市在基层社会管理创新方面积累了一定的先进经验，但是，随着社会发展需求
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崇安区教育党委组织开展“解难题、办实事、谋发展”的下基层活动，现场解决问题206个，初步形成28项长效性机制建议。通过扩展组织覆盖面，2012年无锡市新建党组织3988家，工青妇等群团组织6609家，中介、协会等社会组织1805家。其中，非公企业党组织覆盖率跃升到983%，全市82个镇（街道）政法综治工作中心、1241个村（社区）综治办实现党组织100%全覆盖。

2、职能下放

（1）深化行政审批制度改革。2012年以来，无锡市级行政事项从866项削减为789项，向市（县）区下放262项行政审批事项，从42个职能部门清理出152个企业设立前置审批事项。2012年无锡市行政服务中心的承诺件提速率达到45%以上。（2）扩大“管办分离”改革范围。将“管办分离”改革由原先的教育、卫生、体育、文化领域扩大到市政公用事业、园林绿化事业、广电、报业等公共服务领域，坚持城市管理重心下移、责权一致、属地管理、讲求实效的原则，深化推进市政公用事业“管养分开”，将一些经营性资源剥离出来，交还市场自行调节。（3）向社会组织、行业协会等中介机构转移政府职能。逐渐减弱政府对生产、经营等经济活动和对民事、文化、艺术、学术等社会领域的控制，综合使用法律、经济和必要的行政手段推行社会管理改革。将政府职能转移、授权或委托给符合条件的社会组织承担时，需要通过法定程序、方式和原则，根据社会组织的承接条件和市场化程度，就转移职能的任务、方式、要求、经费、考核等问题达成协议，确保有关职能真正有效落实。

3、干部下沉

（1）开展“千名领导干部联千村（社区、企业）、万名机关干部进万家”活动。市、市（县）区、直属单位领导班子成员分别在村、社区、企业建立联系点，每人挂钩联系1村（社区）、1企业，每年下基层不少于2个月，走村入户不少于1个月，驻村（社区）住户不少于7天，每个单位结对1个村（社区）。（2）推行机关党员干部到工作或居住地社区报到制度，每名机关党员干部应直接联系1户以上群众，认领1个服务岗位，每年至少当1天社区志愿者或参加1次社区公益活动，将机关部门的服务送到基层、送到企业、送到群众。（3）组织开展“领导干部下基层宣讲政策”活动。利用下基层与群众面对面交流的机会，宣讲与群众生产生活息息相关的政策措施，推动中央和省市委重大决策部署深入人心、落到实处。（4）深化“领导干部大接访”活动。建立各级领导干部接访日，落实包案责任制，主动深入矛盾较多的地方下访，市级党政领导干部每季度、县级党政领导干部每月至少公开接访1天，镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。通过市县两级党政领导班子100%下基层参加“三解三促”活动，2012年全市共建立重点企业挂钩联系点72个、领导干部下基层联系点185个，联系企业1002家，帮扶困难群众1982户，解决重大疑难信访案件521件，解决实际问题410个。

4、服务下延

（1）推行立体式组团化服务模式。全市街道（镇）、社区（村）党组织引领各类组织“组团行动”，整合基层服务资源，争取共建单位物力、财力和智力支持，建立“组团式”联系服务群众的工作机制。如，宜兴市宜城街道构建“条块结合、资源共享、优势互补、统筹共建”的“同心家园”工程，建立社区和驻区单位联动式服务管理网络。多层次立体式的“组团化”服务，使“社区和谐指数”由2011年的86%提高到了2012年的95%。（2）实施“一平台、三机制”的扁平化管理服务模式。“一平台”是指城市社区事务工作站和农村社区服务中心。依托这一平台，无锡市将下沉到社区的24类88项行政事务统一交由社工站办理，精干社区工作队伍。“三机制”是指“一岗多能”、“分片包干”和“信息共享”机制。“一岗多能”机制，是指建立“AB岗”，实行错时工作制、节假日值班制、预约服务制、一门受理制、服务承诺制等8项制度，使“进一扇门、找一个人、办所有事”成为现实；“分片包干”机制，是将全市各社区按照每300户划分一个包干片区，由1名社工站人员包干负责；“信息共享”机制，是建立覆盖所有社区的“行政事务信息平台”，实现统一登录和各业务系统数据的交换与共享。（3）构建党群公共服务体系。分类打造30个集教育、管理、服务于一体的区域性党群公共服务平台，使之成为“12345”政府公共服务热线的基础平台、基层组织的活动阵地、广大党员的“精神殿堂”。

5、经费下沉

为破解基础保障不力的问题，切实保障基层党委政府在社会管理中“有人管事、有钱办事、有处议事”，无锡市及9个市（县）区将党组织工作和活动经费、党员教育培训经费等基层党建工作经费纳入财政预算；将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度；给予新经济社会组织党组织书记和党群工作者适当的工作津贴；各级财政将村、社区党组织经费纳入预算，确保村、社区党建 ……（未完，全文共7398字，当前仅显示2598字，请阅读下面提示信息。收藏《推进管理重心下移与无锡社会管理创新研究》）