县域城乡一体化_机制研究——基于宜兴实践的实证调查研究

县域城乡一体化_机制研究——基于宜兴实践的实证调查研究

内容提要 县级城市作为我国行政区划的最基本单位，也是组织和实施城乡一体化建设的最重要、最适宜的单位。当前我国正处于城乡一体化建设进程的关键节点，要建立健全城乡一体化的_机制，就要加快消除制约城乡协调发展的_性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间_流动，统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。宜兴立足经济社会发展实践，探索构建了城乡一体化的动力机制、保障机制、投入机制和管理机制，为城乡一体化的发展提供了有力的制度保障和_机制保障，其所形成的经验，或可为其他县市推进城乡一体化发展所借鉴。

关键词 县域； 城乡一体化； _机制

党的十七大召开以来，统筹城乡协调发展、推进城乡一体化再一次成为了我国社会建设与发展的重点内容。“十二五规划”再次强调要加快消除制约城乡协调发展的_性障碍，建立健全城乡一体化_机制。所谓城乡一体化，是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的_流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。由此可见，城乡一体化的实质就是要破除城乡分割和对立，加强城乡联系，推进城乡平等和融合发展，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。本研究以宜兴市城乡一体化建设
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过程中，宜兴市特别注重发挥农民自组织的建设，为农村经济的发展提供了有力支撑。据市有关部门统计，进入新世纪以来，宜兴市已累计组建土地股份合作社、股份经济合作社、富民合作社、农民专业合作社等四大合作组织458家，累计入社农户达11.77万户，带动农民增收4亿元。一是大力发展农民专业合作组织。按照因村制宜、一村一策的改革思路，通过分类指导、积极扶持、资金奖励等方式，快速推进农民专业合作组织的全覆盖。对茶叶、蔬菜等农产品丰富的镇村，以村级社区为单位，依托龙头企业、农村经纪人队伍，通过鼓励、引导发展多种形式的农民专业合作，促农民走上合作共赢之路。二是积极组建土地股份合作社。对不宜分散经营土地的镇村，积极稳妥地推进土地股份合作社的组建，实现土地效益的最大化，使农民从入股土地中获取更加丰厚和稳定的收入。三是推动富民合作社建设。宜兴市创新形式和内容，在农民自愿的基础上，以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物业为主要投资方向，推动富民合作社的建设，不断拓宽农民群众增收渠道，增加农民的资产性收入，形成了村级经济发展与农民增收的双赢局面。

2、创新城乡一体化的保障机制：构建城乡公共事业一体化发展的新机制

农村社会事业的全面发展，既有利于农村社区向城市社区的转化，更有利于农民的全面发展。在经济、文化条件不断改善的情况下，农民不仅可以实现物质生活水平的提高，精神文化生活也得到了提升，市民意识得到了培育，农村、农业的发展最终带动农民的全面发展，促进人的现代化水平的提高。人的现代化是社会现代化发展的最根本要求。农民市民化水平的不断提高，正是农村经济、社会全面发展的结果；农民现代化水平的提高，是城乡经济、社会差距不断缩小的体现。因此，构建城乡一体的社会事业发展机制对于城乡一体化发展目标的实现具有极为重要的基础性意义。

围绕科、教、文、卫以及社会保障等公共服务的提供，宜兴市大力推动社会公共事业的城乡一体化发展。

（1）开展现代农民教育培训。宜兴市加大对农村劳动力培训资金的补贴力度，有力地推动了农村劳动力的有效转移，帮助农村群众增收致富。为适应企业转型发展需要，立足产业特点，开展了大量有针对性的培训，使农民掌握了就业本领，加快了就业步伐。每年，市政府用于开展农村劳动力职业技能培训的补贴经费达700万元。

（2）实现城乡义务教育高位均衡发展。一是构建学校发展共同体，实行薄弱学校与优质学校结对，两者就成为一个发展整体，实现共同进步。市教育局还专门设立了“构建学校发展共同体，加强和深化结对帮扶工作”专项经费和奖励资金，将教育共同体工作持久深入开展下去。二是教师资源均衡配置，教师是教育工作中的宝贵资源，让农村学校与城区学校一样拥有好的老师，是义务教育高位均衡发展的重要内容。为了留住农村学校的优秀老师，同时让更多优秀的教育人才走向农村，宜兴市相继出台了多项举措——新实施的全市教师绩效工资，明确向农村学校教师倾斜，另外，农村教师在业务培训、骨干评选和职称晋升上比城区教师有更大的机会。

（3）开展农村文体活动。以农村社区为基本单位，大力开展农村文化体育建设。各行政村则要建成一片标准篮球场、一条健身路径、一个不少于300平方米的室内活动室。市政府还出资捐赠全民健身器材，目前范围已从市区逐步覆盖到了基层社区和行政村一级。加大送文化进农村的力度，广泛开展“城市反哺农村文化”活动，同时积极鼓励各村自办文化活动，逐步形成了“一村一品”的特色文化格局，积极探索开展农村广场文化活动。

（4）大力发展农村公共卫生服务。积极探索开展社区卫生服务机构改革，全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%，农村居民出门15分钟内就能就诊。大力推行城乡居民医保，并相继投入200多万元用于城乡居民医保信息系统村级联网建设，实现城乡居民网络村村通，城乡居民医保网络覆盖全市所有行政村。随着农村社区卫生服务机构的日益完善和服务水平的不断提高，集医疗、预防、保健、健康教育、计划生育、康复等于一体的服务功能得到了充分体现。目前，宜兴市社区卫生服务机构门诊、急诊量已占全市总量的80%以上，初步形成了“大病进医院，小病进社区”的就医格局。

（5）构建“低水平、全覆盖”的城乡社会保障体系。宜兴市持续增加公共财政用于改善民生的支出，率先在全国启动新型农民养老保险，率先实现农村新型合作医疗保险全覆盖，逐步构建了覆盖全民的社会保障体系，让人民群众充分享受到了发展的成果。在推动社会保障体系建设中，宜兴市以社会保险全覆盖为重点，不断建立和完善城乡均等的农村保障体系，不仅保险险种从原来的养老、失业保险扩大到“养老、失业、医疗、生育、工伤”五种保险，而且把社会各个_、各类人群都纳入了保障范畴。与此同时，宜兴市不断完善城乡最低生活保障政策，推动城乡低保标准的统一，相继出台了城乡居民低保、对不同困难对象进行分类施保、保障资金自然增长等制度，使保障水平不断提高。

（6）建立城乡一体的就业服务体系。打破城乡就业二元结构壁垒，取消农村劳动力进城和就业的各种限制政策，建立了城乡统一的就业和失业登记制度， ……（未完，全文共7792字，当前仅显示2736字，请阅读下面提示信息。收藏《县域城乡一体化_机制研究——基于宜兴实践的实证调查研究》）