论文：制度伦理视域下的官德建设

目录/提纲：……
一、制度伦理与官德建设的辩证关系
（一）制度伦理——规范和引导官德建设
（二）官德建设——构建和实现制度伦理
二、当前我国官德失范的制度伦理分析
（一）制度伦理化分析
（二）伦理制度化分析
三、制度伦理视域下完善官德建设的路径
……
论文：制度伦理视域下的官德建设

内容提要 官德建设是政治伦理研究的落脚点之一，制度伦理又成为我国当前学术界研究政治伦理的新视角。研究和关注制度伦理，不仅有助于深化和发展伦理学，而且能为社会转型时期的伦理道德建设提供理论指导。把制度伦理和官德建设联系起来，探讨二者之间的辩证关系和相互作用，有助于从机制和制度上解决官德失范问题，从根本上推进我国官德建设。

关键词 制度伦理； 官德建设； 制度安排

官德是官员所应恪守的职业道德，是官员工作生活、思想行为的规范与准则，是从政之道、用权之德，是用权的行为规范。官员在社会中有着特殊的地位，他们的行为仅依靠道德自律是远远不够的，必须有赖于制度伦理的规范和约束。学术界对制度伦理内涵的界定主要有三种说法：第一，制度中心说，指“制度化的伦理”，以道德建设的制度化为目标，主张道德建设的任务是道德立法，强调把道德原则和要求提升为制度和法律；第二，伦理中心说，指“伦理化的制度”，即制度的合伦理性、合道德性，认为制度本身要体现社会生活的伦理性和道德性，强调社会的各种制度安排都要符合伦理原则
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略749字，正式会员可完整阅读）……　
体人的价值认同为前提。但制度对人道德的约束力是一个客观的标准，是不受任何官员的偏爱影响而改变，同时还会对个体的偏爱、价值追求起着矫正作用。制度的道德性对不同的行为主体具有同等的客观有效性，它可以把任何个体官员的行为纳入到统一的社会道德秩序中来，为官德建设提供一种强有力的客观约束力。

其次，制度伦理为官德建设明确价值导向。任何具体的社会制度，都是对特定人群的社会行为及其相互关系的调整和规定，“是非常稳定的结合在一起的一套规范、价值标准、地位和角色”［3］对人们的地位、角色和利益关系进行了较为清楚的界定，并借助自身的强制性，规定着人们行为的选择空间。“制度为人们提供了一定的行为模式，社会或团体力图用这些行为模式去模塑其成员，当他们接受了这些行为模式和行为规范并付诸实践,以至在任何同类场合都以这种模式行事时,这套行为模式即被制度化了。”［4］某些制度和制度体系在设计、建立、完善和实施中都受一定伦理价值的指导，同时也规定了官员的权利和义务，为其生活工作活动指明方向。单纯靠道德调节不足以让官员在现实的利益冲突面前保持纯洁,必须在道德调节的基础上强化制度的硬性制约。

最后，制度伦理为官德建设制定赏罚机制。法国伦理学家爱尔维修说：“当人们处于恶能得到好处的制度之下,要劝人从善是徒劳的。［5］因为人是某一_、组织的成员，总是偏向该组织和_，如若发现某种制度或规范不公正时，一般的做法不是去改变这种不公的制度，而是去改变自己的身份，努力使自己加入某一_，分享这种不公制度带来的利益。所以，制度的设计、安排体现伦理价值是非常必要也是非常重要的。制度伦理中蕴含的公平正义、惩恶扬善、奖优罚劣可以为官员的明辨是非善恶，知荣知辱的道德建设创造有利的机制。

（二）官德建设——构建和实现制度伦理

罗尔斯认为正义是社会制度的首要价值，是社会制度功能发挥的最高成就。但麦金泰尔却认为人格美德的正义是制度正义的前提，没有人格美德的正义制度正义就无从谈起，也没有实际意义。他说：“正义的规则只有对那些具备正义美德的人来说才是有意义的。”［6］他强调人的主体性，主张从人的主体性和个人德行角度揭示制度伦理实现的条件。因此，官员道德在制度伦理的构建和实现中其重要的作用。

首先，制度伦理的创建有赖于官员的道德观念。_制度经济学派的代表人物诺斯宣称：“制度是为人类设计的，构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束。”［7］制度的形成本来就是由精英设计出来的，“制度既不是从天上掉下来的,也不是从地里长出来的,它由许多能力或强或弱的人小心地创造出来的。”［8］每一个时代制度的创立和制度价值取向的确立都是各行各业的领导人物，根据自身特定的思维方式、知识结构去创建。所以，他们的道德价值观就决定了制度是否合道德及合道德性的程度。在实际操作中，官员自身的道德价值取向就决定了他们制定规章制度所体现的价值取向。

其次，制度伦理的实现靠有德行的官员推进。中国有句古语“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，也就是说只有善德不足以处理国家的政务，只有法令不能够使之自己发生效力。意谓治理国家必须把行善政与行法令结合起来。如果官员的道德水平比较低，既是有再好的制度也形同虚设。如果官员的德行较高，就可以推进制度建设及实现蕴含更高的伦理价值。

最后，制度伦理的创新依靠于官德建设的实践。制度伦理不仅仅要协调制度之间的关系，还要在协调关系的基础上促进制度的创新。官德建设为制度伦理的创新提供了主观条件。正想黑格尔所说的，伦理“这个实体是在自我解体了的存在，所以他不是死了的本质，而是现实的和活的本质。”［9］通过官员道德主体意识的加强，不断地参与和完善官德建设的实践。官德建设的道德主体、评价标准为制度伦理的创新提供了主体性的推动因素。

二、当前我国官德失范的制度伦理分析

当前我国的 ……（未完，全文共5992字，当前仅显示2104字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：制度伦理视域下的官德建设》）