关于农村承包土地经营权流转情况的汇报

目录/提纲：……
一、采取的主要工作措施
（一）搞好承包确权颁证
（二）规范土地流转制度
（三）健全管理服务网络
（四）大力发展农业新型主体
（五）切实强化政策扶持
（六）积极建立土地承包纠纷仲裁制度
二、我市比较成功的流转类型
三、存在的几个问题
四、进一步加快农村土地流转工作的打算
1、规范农民专业合作社发展
2、加快家庭农场培育
3、大力扶持发展托田服务组织
……
关于农村承包土地经营权流转情况的汇报

一、采取的主要工作措施
是一个农业大市，农村人口730多万，耕地面积800多万亩，实行家庭承包经营面积750万亩，承包农户171万户，承包人口650万人，户均经营土地面积不到4.4亩，土地经营规模狭小严重地影响了现代农业的发展和农民收入水平的进一步提高。多年来，我市在确保土地承包关系长期稳定的前提下，把促进土地流转作为发展高效规模农业的重要措施，早在2003年市委、市政府两办就专门下发了《关于规范土地流转工作的意见》，2009年两办又下发了《关于大力推进土地承包经营权流转、加快发展农业适度规模经营的意见》，我们组织各地认真落实文件要求。目前，全市流转土地面积已达329.77万亩，其中出租、转包、入股分别达145.8万亩、119.79万亩和30.13万亩，形成规模经营面积714万亩。我们采取的主要措施：
（一）搞好承包确权颁证。依法确认和保护农民土地承包经营权，让农民对承包土地有稳定感，是农民放心流转土地的一个基本前提。我市1994年全面完成了农村土地二轮承包工作，土地家庭承包期限一律从1982
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村都建立了土地流转服务站、聘请了土地流转信息员，新沂市王庄镇、邵店镇、棋盘镇土地流转服务中心还组织各村开展土地预流转、委托流转服务，把有流转意向的农户土地集中连片向外发布土地供应信息。今年以来，全市新增土地流转面积22.22万亩，总面积达到329.77万亩。
（四）大力发展农业新型主体。近年来，各级始终把培育各类新型经营主体作为带动土地流转、发展规模经营的重要途径，大力组建农民专业合作社，加快推广农地入股合作和托田经营服务，鼓励发展家庭农场，取得明显成效。目前，全市工商登记合作社已达10560个，其中合作联社176个，累计已获评国家级示范社3个、省级“五好”合作社示范社109个，300家合作社被评为市级示范社、“五好”社，2013年有178个合作社获得省市五好合作社财政专项扶持资金2600多万元；已组建家庭农场2141个，其中1123个经农经部门认定备案、798个在工商部门注册登记，经营土地总面积43.6万亩，1015个年经营收入超过10万元；累计建立土地股份合作社402家，入股面积37.69万亩，吸纳农户13.69万个；托管服务已覆盖110个镇、1226个村，托管总面积147万亩，其中全程托管75万亩，环节托管72万亩。2013年托管收获小麦、水稻产量比其他种植田块平均高近20%，节本增效亩均超过180元和400元，深受群众欢迎。
（五）切实强化政策扶持。近年来，各级采取了一系列鼓励土地流转的政策措施，省市财政对规模流转和土地股份合作社给予奖补；丰县财政每年拿出专项经费对规模流转土地的双方进行补贴，沛县、贾汪等地对连片发展大棚实行补助，沛县每棚补2000元，沛城镇又给每棚补2000元，贾汪区每棚补9000元（其中1000元为农民办理大棚保险）；新沂市新安镇新北村集体每年拿出3万多元对过去低价流转土地的农户进行地价补贴，增加流出土地农户收入。贾汪区江庄镇政府还对土地流转实行担保制度，流入方到时的确无法兑付流转费的由政府承担支付责任。
（六）积极建立土地承包纠纷仲裁制度。《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》颁布后，市委市政府要求各地进一步加强仲裁制度建设，并在有关文件中明确要求将仲裁工作经费纳入县级财政预算予以保证。市委农工办在认真总结丰县做法的基础上制订下发一整套规范化示范制度供各县（市）区参照执行，并在丰县召开仲裁工作现场会议，通过仲裁实例演示仲裁工作运作程序。在市、县党委政府的重视支持和市委农工办的大力推动下，目前六县（市）和贾汪区全部建立仲裁委员会，丰县、新沂市、铜山县已设庭受理案件，今年以来全市累计已调解仲裁466起，其中调解435起，仲裁31起，均一次息访，有效提高了土地承包纠纷处理的权威性，大大保护和调动了农民的土地流转积极性。
二、我市比较成功的流转类型
一是以为代表的土地股份合作型。我们2005年在村开展了土地股份合作改革试点，由农民自愿将370亩家庭承包土地入股成立我市首家土地股份合作社，入股农户民主选举产生经营管理机构进行土地统一经营，每股实行600元保底收加按效益分红，2005、2006、2007年三年每亩土地保底加分红都在800元以上，另外在家的劳动力到合作社打工每年还可收入3000元左右（2007年该合作社劳务支出近200万元）。较高的效益对周边农民产生了强大的吸引力，目前该社入股土地已达1200亩，加上租赁土地经营总面积超过7000亩，带动周边5个村。改革的成功，也调动了各地发展土地股份合作的积极性。据6月底，全市土地股份合作社已发展到49个，入股土地总面积5万多亩。这一模式，虽然目前总量不大，但带动农民增收明显，作为群众自愿选择的一种改革模式能有如此快的发展速度，充分显示了其生命力和适应性。
二是以村为代表的引进企业、大户租赁经营型。村95年引进台商来种植日本油栗，按700元/亩租赁农民土地，同时按50元/亩付给村集体组织管理费，在家劳动力到企业打工每年可收入300 ……（未完，全文共6022字，当前仅显示2115字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农村承包土地经营权流转情况的汇报》）