关于铜山农民集中居住区建设的调研与思考

目录/提纲：……
一、铜山农民集中居住区建设的实践和探索
一是充分彰显特色
二是充分借力项目
三是充分市场运作
四是充分尊重民意
二、铜山农民集中居住区建设的问题和不足
一是群众在入住积极性上有所减弱
二是群众在日常生活上不够便利
三是群众在适应新环境上还需加强
三、铜山农民集中居住区建设的建议和举措
一要坚持科学建设，进一步改善条件
二要不断完善配套，进一步提升功能
三要持续加强管理，进一步形成规范
一是强化社区管理
二是强化宣传引导
三是强化制度约束
四是强化示范带动
四要促进增收致富，进一步解决后顾之忧
……
关于铜山农民集中居住区建设的调研与思考

摘要：近年来，随着仪征城镇化的不断推进，铜山农民集中居住区建设日益成熟和完善，铜山办在引导农民集中居住、特色化建设集中居住区方面取得了一些成绩。本文将结合铜山现阶段农民集中居住区建设各个方面的实际情况，总结铜山经验，进一步分析存在的问题，并对如何完善不足，促进铜山农民集中居住提出对策与建议：要在建设的科学性、配套的完善性、管理的规范性和致富的长远性上下功夫，以此来促进农民集中居住区建设。
关键词：仪征 铜山 城镇化 农民集中居住区

城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容，推进新型城镇化、加快城乡一体化发展首先要推进农民集中居住,不仅有利于改善农村生活环境，还有利于集约土地资源，节约公共投入。铜山作为全市较早推进农民集中居住区建设的地区，充分考虑发展需要，结合本地情况，积极探索农民集中居住区建设工作新方法、新路子，农民集中居住区建设速度比较快，群众满意度比较高，走出了一条符
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，休闲便捷，有效改善了农民的生活环境。再次在小区设计上，保护好自然环境的同时，也让自然景观进入小区。比如，长山头王、野山光华、枣林马山等集中居住区设计过程中充分融入自然元素，不仅把周边的丘陵冈地、山水沟渠、园林绿化等生态资源，全部纳入到小区建设的整体格局中通盘考虑，更在小区内部景观打造上采用与周边环境统一的风格。
二是充分借力项目。抓住市委、市政府全面推进农村环境整治工作的契机，借助重大项目建设，特别是重点借助万顷良田、城乡土地增减挂钩等农业项目，推进农村集中居住区，加速了人流、物流、资金流、信息流向集镇聚集。借助沪陕高速、宁启铁路复线改造等基础项目，以及红山体育等园区产业项目，全面整合各类支农惠农建设资金，重点向规划的农民集中居住区建设倾斜。截止目前，先后实施万顷良田整治项目1个，土地增减挂钩项目2个，搬迁46个村民小组，1760户农户，共复垦旧宅基地2512亩，实现净增耕地2204亩，长安集、野山集、枣林生态社区等农民集中居住区主要就是采取这些方式运作，效果良好，已入住农户821户，受益人口达3000余人。
三是充分市场运作。全面梳理建设项目的类别、性质和特点，对有较大市场吸引力和开发性的集中居住区，广泛借助市场力量，吸引各类社会资金参与建设。比如，长山头王集中居住区，成功引进了投资公司，按照3:3:2:2的付款方式，进行一条龙开发建设，该集中居住区房屋及基础配套设施已全部竣工，大部分房屋已交付居民使用；铜山集中居住区建设依托北依苏中第一峰铜山、面临白鹭湖，以及地下蕴藏的大量优质矿泉水的资源优势，将526.5亩土地整体包装成可容纳1400多户搬迁的农民集中居住区项目，吸引上海等地的投资商参与建设；枣林渔村集中居住区还融入了休闲观光的旅游元素，打造成了枣林渔村农家乐一条街。
四是充分尊重民意。工作中，铜山始终坚持以人为本的理念，充分尊重民意，满足民愿，保障民利。一方面，做到公开透明。采取项目实施前明确告知补偿标准、奖励等政策，户型确定后征求意见，农户搬迁前讲清细则，项目选址地设立公告的“四个一”工作法，保障群众的知情权、参与权。特别是对先期试点项目的补偿，严格按照房屋类型和质量等级明码标价，公平对待，并对在规定时间内搬迁的农户给予1万元奖励，对放弃宅基地的，根据宅基地大小给予1—3万元不等的土地节约奖励，赢得了绝大部分群众的理解支持。另一方面，做到各取所需。对有意愿进区入住的农户，根据经济状况和家庭成员构成，采用别墅、多层和老年公寓三种方式分类吸纳，分批推进，一般家庭以A户型216㎡，B户型155/185㎡别墅为主；困难户则以C户型77/140㎡多层住宅、加送车库为主，并为贷款入住的困难户提供三年贴息；“五保户”则由枣林湾老年公寓免费统一安置。比如，在铜山街道搬迁过程中，先期投入资金帮助群众代建了100多套房屋，为搬迁户提供安置。
二、铜山农民集中居住区建设的问题和不足
在农民集中居住区建设过程中，铜山虽然在规划、用地、资金等方面破解了一些难题，在市场化运作、特色化打造等方面探索了一些经验。但随着农民集中居住区建设向纵深推进，越来越多农民入住集中居住区后，一些的问题和不足逐渐暴露，主要表现在以下三个方面。
一是群众在入住积极性上有所减弱。目前，铜山前期主要是通过异地新建集中建设二层住宅楼，后期采用建设高层满足更大的需求量，农民居住空间变小，生活环境发生了改变，导致尚未搬迁的村民产生了思想波动。比如，一些群众自身经济状况殷实，居住条件宽畅，装修舒适豪华，配套用房齐全，占地面积大，不愿意搬进住宅楼；一些个体经营的 ……（未完，全文共5474字，当前仅显示1922字，请阅读下面提示信息。收藏《关于铜山农民集中居住区建设的调研与思考》）