关于加强我市政务服务体系建设的几点思考

目录/提纲：……
一、我市政务服务体系建设现状
（一）始终坚持效率优先，注重打造一流服务平台
（二）始终坚持以人为本，注重完善服务功能
（三）始终坚持创新创优，注重拓宽服务内容
（四）始终坚持学习培训，注重提升服务效能
二、我市政务服务体系建设中的难点问题
（一）“一条龙”服务功能有待进一步发挥
（二）“一网式”审批效率有待进一步提升
（三）“一站式”审批模式有待进一步改进
1、制度建设有待加强
三、加强我市政务服务体系建设的几点思考
（一）构建功能完备、转运流畅的政务服务平台
1、优化服务模式
（二）构建阳光透明、廉洁规范的政务服务机制
（三）构建上下联通、便民利企的服务体系
1、加强电子政务平台建设
2、加强基层便民中心建设
3、加强政务服务窗口建设
……
关于加强我市政务服务体系建设的几点思考

建设完善的政务服务体系，对于深化行政审批制度改革，转变政府职能，强化行_力监督，促进依法行政、阳光行政、高效行政，构建廉洁型政府、法制型政府、服务型政府，从源头上防治腐败和提供高效便民的政务服务都具有十分重要的意义。我市政务服务体系健全、结构合理、制度完善，尤其是行政服务中心的成立更是使得政务服务功能不断拓展。但是随着群众服务需求的多元化，对服务要求的不断提升，我市加快构建更加完备的政务服务体系步伐也显得越来越急迫。笔者作为政务服务的一线践行者，对我市政务服务体系的发展路径、建设方式还存在着一些困惑和思考。本文着重对政务服务“一条龙”、“一网式”、“一站式”机制建设方面存在的制约瓶颈，提出了构建完备的政务服务体系、形成靠实的政务服务机制、提供有力的政务服务保障等方面的对策。
一、我市政务服务体系建设现状
（一）始终坚持效率优先，注重打造一流服务平台
随着市场经济的发展，政府职能已逐渐由微观管理向宏观管理和提供公共服务方面转变，为提供优质高效的政务服务，我市行政服务中心（以下简称“中心”）于2002年7月应运而生，中心秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，以“服务项目、服务基层、服务群众”为工作重心，坚持完善服务功能，不断优化服务环境，努力打造一流政务服务平台。在提供优质高效的政务服务
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举进一步方便了群众，也节省了部门的人力资源，提高了部门及事项进驻率。2011年，进一步推进行政审批“三集中、三到位”工作，认真梳理排查我市行_力事项目录，建立行_力数据库，着力提高行_力事项的进驻率和网上行权率。
（四）始终坚持学习培训，注重提升服务效能
政务服务效能提升的关键因素在于人，中心以人为本，注重全面提高工作人员的整体素质，倾力打造一支学习型、专业型、创新型、务实型行政服务团队，以高素质的人才保证行政服务效能稳步提升。建立每月业务工作学习交流制度，通过开展岗位练兵活动与应知应会知识考核，普通话、电脑、礼仪知识等专题培训，不断提高全体人员的综合素质，使他们真正做到“解释政策一口准、回答问题一口清、发放证照一纸明、相关责任一肩挑”。同时对服务对象和乡镇招商业务员、代理员进行相关的业务知识培训，就项目建设有关联的最新出台的政策法规、项目审批的规范要求、项目审批过程中的办事技巧等对他们进行辅导，并将此项工作形成常态，保证招商引资工作人员能够驾轻就熟，更好地为企业、客商服务。面对着新情况、新挑战，中心集中精力抓好工作落实，确保抓一件，成一件，做到“四个不让”，即：“不让政策在这里受阻，不让群众在这里冷遇，不让差错在这里出现，不让时间在这里拖延”。
二、我市政务服务体系建设中的难点问题
（一）“一条龙”服务功能有待进一步发挥
1、行政许可事项进驻率不高
按照“应进必进、能进则进”的原则，凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项和公共服务事项（含年审年检），应当进入服务中心办理，由窗口“统一受理、统一审核、统一收费、统一送达”。中心目前项目进驻率为70%,离要求还有一定差距，和兄弟县市比较，我们项目进驻率不高，许多应进的事项还没有进驻到位，已进事项还有部分未能实际办理，甚至有个别服务事项已经撤离中心。究其原因，有客观方面的原因也有主观方面的原因，有个别部门对政府推行公开透明的政务服务还不够理解，受狭义利益观影响，认为项目审批、收费的_裁量权不能旁落，导致部分行政许可和非许可项目未能进驻中心，从而影响了我市对外集中提供政务服务的先天环境。
2、项目办理授权率不够
由于窗口直接面对服务对象，服务水平的高低、承诺时限的长短最能体现地方政府简政放权的力度，最能体现区域投资环境的优劣，而有个别部门往往意识不强，在对进入中心运行的事项授权不充分、承诺不到位，有些事项是可以在窗口直接办理出证的，群众在提供材料准确完备的情况下，可以在第一时间拿到许可结果的，但在实际操作过程中，往往还要由窗口人员将材料传递到后方，由相关科室予以把关、审核，拉长了审批的战线，不利于承诺时限的缩短，有的甚至还要群众两头跑。究其原因，真是由于部门对进入中心运行的事项在办理过程中的“授权率”不够才造成的这种“两头受理、体外循环”的现象存在。
3、中心管理职能不强
虽然市委市政府文件明确了中心机构职能、管理方式，把中心作为地方党委、政府的派出机构，运行之初由市政府领导兼任中心书记、主任，给予了中心相应的管理权、协调权、考核权，但由于管理_受限，法律地位不明确，至今未能形成中央、省、市、县上下联通、运转有力的服务平台，致使中心在实际运行管理中只能摸着石头过河，没有一套自上而下的管理体系支撑，特别是不同行业不同部门的办事模式有所区别，有些项目审批链条长、手续繁琐，协调起来颇费周折，客观上给中心的管理造成了极大的不便，导致中心在一些重大项目联合审批、牵头会办的过程中管理协调手段还显乏力。
（二）“一网式”审批效率有待进一步提升
1、电子政务应用有待拓展
在我市电子政务建设的过程中，提供“一网式政务服务”几乎是一种共识。但如果没有行政业务的调整、充实，实际上就可能形成“多一网”式服务，比如说办一件事需要跑3个部门，那么现在可能还得多跑一个网站，给群众带来新的不便。当前网上预审批最大的难题还在于窗口人员无法准确鉴别服务对象所申报的电子材料的真伪性，如果升级一套专业性强、鉴别率高的系统不仅经济成本会大幅度上升而且使用过程会非常的繁琐，群众通过网上申报的热情势必会大大削弱，那么系统就会成为一种摆设。当然，有些领导干部习惯于传统的“一支笔”审批方式，通过网络理政的意识还不强也成为制约电子政务发展的瓶颈。
2、行权系统建设有待加强
我市行权系统起步较早，基础扎实，2009年率先在全省建起了县级行政审批电子监察系统，时任江苏省委常委、纪委书记冯敏刚给予了高度评价，2010年9月我市行_力网上公开透明运行系统正式启用，经过近几年的建设发展，已经实现了事项全覆盖、网络全互通、数据全上报、流程全固化、过程全监控的运行机制。通过实践，也还存有一些亟待强化的薄弱环节，比如有些事项虽然进入网内但实际运行在网外，有些事项在系统内 ……（未完，全文共7317字，当前仅显示2569字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强我市政务服务体系建设的几点思考》）