关于深化煤矿企业改革的思考

关于深化煤矿企业改革的思考
陆焯馨

摘要分析广西重点煤矿从计划经济走向市场经济存在的主要问题的基础上,提出了煤矿企业改革的目标和具体建议以及应注意处理好的几个问题。
关键词企业改革煤矿
一、引言
广西重点煤矿共十一户,在计划经济时期自治区财政投人十多亿元的资金,形成年产六百万以上的煤炭生产能力,职工队伍约四万五千人,曾是广西经济组成的主要部分,在促进我区经济发展,增加劳动就业,保证_等方面均发挥了主要的作用。由于长期计划经济_的影响,煤矿企业突出的用人多、效率低、社会负担重的问题没有根本解决,加上广西煤炭赋存条件差、开采条件困难,成本高、煤价低、经济基础薄弱、企业活力和后劲严重不足。特别是企业从计划经济转向市场经济,由于企业优胜劣汰、自负盈亏、激励和约束机制还未真正建立起来,一些企业负债过多,资金十分紧缺,一些企业由于管理不善,亏损经营,拖欠职工工资,严重影响职工正常生活,富余人员下.岗越来越多,下岗分流重新再就业又成了企业新的难题。随着我国在竞争领域中短缺经济基本结束,煤炭市场供大于求,从卖方市场转向买方市场,我区重点煤矿面临严峻的市场挑战,相当一部分煤炭企业不仅产品品种、质量、价格都缺乏竞争优势,而且营销手段和方法也不适应市场竞争的要求,目前企业亏损
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略865字，正式会员可完整阅读）……　
;三是建立企业运行的规章制度,使企业运行机制规范化,调节所有者、经营者和职工之间的关系,形成激励和约束相结合的经营机制。
总之,建立现代企业制度就是要把企业塑造成能适应社会化大生产的和符合社会主义市场经济要求,能面向市场的法人实体和市场竞争主体。在积极探索建立现代企业制度过程中,要坚持配套改革,建立新的企业制度不是孤立的工作,要从解决国有企业存在的现实问题人手,要在经济、社会等方面进行配套改革。当前搞好政府职能转变,健全市场秩序和社会保障制度改革是十分重要的。

3企业改制的形式

由于我区重点煤矿企业一般都是多单位多产业结构的综合性企业,目前大部分企业经营严重困难,有的企业暂时难以从整体上搞好,因此这次推动企业改革、改制、改组工作中应从煤矿的具体实际情况出发,改革的准备工作要充分,方案设计要周密、先易后难、先点后面、渐次推进。我们认为在企业改制中这种观点是正确的即:一定要把好的国有企业推向市场,不好的国有企业该兼并的兼并,该拍卖的拍卖,该破产的就破产。在实际操作中,在_的形式上只要能实现新的突破,煤矿企业走出困难是有希望的。其具体改制的形式是:
3.1切块分立
企业中的一些行业或单位可按《公司法》进行公司制的改革,在保留所有者的权益基础上,吸纳其他投资,将原母体效益搞好,能扭亏为盈的单位组建有限责任公司组建新的法人实体。企业的另一部分可以进行股份合作制的改造,这部分的存量资产经评估后,吸收职工参股,实行劳动合作与资本合作相结合,按劳分红与按资分红相结合,实施民主管理,这部分经过改制后可以加人有限责任公司,也可以分立出来组建新的法人实体。最后剩下的部分也就是效益差的单位也从原整体中分离出来,组建新的法人实体。重新组建的法人实体都应是产权明晰、独立核算、自负盈亏的法人实体。
企业财务部门在进行以上改制前,应对企业固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记,对各项资产损失以及债权、债务进行全面核实,在此基础上编出总的和分立的资产负债表、损益表、利润分配表,连同财产清册报主管财政机关审批。
在今后的经济运行中,如出现长期亏损,扭亏无望,不能清偿到期债务的企业依法破产。如果在这项工作上能够操作实现,将大力推进煤矿企业改制改组和优化资产结构的进程。从另一方面说,在大力推进企业组织合理化的过程中,是要付出一定的代价的。
3.2出售转让企业的所有者可以将企业全部或部分产权以拍卖或协议的方式实行有偿转让。出售的资产(包括无形资产)必须经过评估,以资产评估确认值为基础,通过市场竞争或双方协商确定转让价格。
3.3租赁经营在企业资产所有权不变的情况下,将企业全部或部分资产实行租赁经营。承租者的选择一般采用面向社会招租,内部职工优先的办法。承租者的租金采用固定租金或基数递增的租金形式。租赁经营要求实行风险抵押,由承租者出具与租赁资产或一定比例的财产作为风险抵押金。个人承租还要有不少于两名有相应财产可供担保的担保人。企业可根据实际情况确定抵押金标准。
3.4承包经营应在认真总结前几年承包经营的基础上,认真落实承包经营者对国有资产的保值和增值,承包者也要实行租赁经营风险抵押的形式。

3.5兼并划转
在国有企业之间,优势企业承担劣势企业全部债务的前提下,经有权处置该产权的政府批准,可以采取由优势企业对劣势企业的人、财、物、产、供、销全面代管,条件成熟后再实施兼并。
4企业改革中应处理好的几个问题在深人企业改革中,根据已出台的改制政策,应注意处理好以下几个问题:
4.1关于企业资产的评估和产权的界定
所有改制的企业都要在清产核资的基础上进行资产的评估和产权的界定。企业的资产评估,要委托有资格的资产评估机构进行,遵循国家有关评估准则,做到真实准确;企业的产权界定,由企业资产所有者,企业主管部门,社会公证性中介机构和企业共同参加的产权界定小组具体负责。
4.2关于国有资产收益和使用对国有产权转让收人要实施专项管理,除用于支付企业改革的必要的成本外,其余可留在企业有偿使用,作为企业对地方财政的债务,按银行利率付息;也可用于国有资本的再投人,集中扶持支柱产业和骨干企业的发展。国有产权转让收人应由政府授权的国有资产经营机构收缴和营运,不得挪作它用。

4.3企业改制要按清产核资、资产评估、产权界定、制定方案、审查批准、组织实施这样的操作程序规范运作。
改革要求讲求实效,不熊流于形式,为此还要加强改革的组织领导工作,充分认识这项改革的重要意义,主要领导要亲自抓,对 ……（未完，全文共4810字，当前仅显示2430字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化煤矿企业改革的思考》）