论文：健全平等协商与集体合同制度

论文：健全平等协商与集体合同制度
蒋达祥

一、存在的问题和原因
建立和健全平等协商机制、签订集体合同,是企业适应市场经济,成为具有生命力的法人实体和市场主体的内在需要。平等协商旨在架起企业的经营管理者代表用人方与企业的全体劳动者职工方进行经常性对话、沟通和协调,以便达成共识、互助、协力的机制。它使得职工群众享有反映问题、提出要求,展现智慧的畅通渠道;也使得企业的经营管理者获得了解群众、通报信息、改善管理的工作基础。集体合同则是劳动关系双方一致认可的、代表共同利益的行为规范。然而,在推行和完善平等协商制度、签订集体合同的过程中,一些企业步履艰难、困难重重。
通过调查和分析来看,当前存在的问题和原因主要是由于思想认识不统一、组织_不健全、合同内容不明确、法律规范不完善所导致的。
思想认识不统一。由于人们思想观念不同、工作处境不同、利益追求不同等,以致在厂长、经理、工会干部和职工群众中,对这项工作的开展,存在着各种不同的思想认识。有些厂长、经理认乃,协商谈判是处理劳资关系的方法,对国有企业是不合适的,根本就没有必要人为
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个最基本前提条件的。其一,劳动力市场能够_运作,没有任何障碍;其二,经营管理人员和职工可以建立代表各自意志、维护自身利益的独立组织。因此,平等协商最基本的特征是团体性和平等性。由于我国社会等级观念的根深蒂固,家长制作风的习以为常,加上长期计划经济_运作的惯性等,以致现代企业中的组织_状况,存在着诸多使得平等协商难以真正实施,集体合同难以贯彻履行的因素。在一些企业中,工会组织的领导_、工会主要干部的委派制、工会主要干部的待遇_和工人代表利益保障_存在的问题,使得工会的法律地位与客观存在的实际地位呈现出明显的反差,而难以胜任劳方利益的代表者和维护者,在与用人单位(厂长、经理)的平等协商中享有独立行为主体的平等地位和平等权利。
合同内容不明确。集体合同作为一种劳动法律制度,是商品经济高度发展的产物,也是市场经济条件下协商劳动关系的重要手段。集体合同是劳动关系双方主体,根据国家的有关法律规定,结合本单位劳动关系的实际情况,通过平等协商,认识一致后签订的。它融汇了双方当事人的意志,体现着双方当事人的利益,推动着双方当事人的平等合作。但在有的集体合同中,对劳动标准的规定很笼统、很“原则”,不便操作和监督而失去了条文存在的实际意义。有的合同却忽略了双方权利义务不对等这一点,往往形成不平等条款,对职工不利。
法律规范的不完善。法律是规范人们行为的强制性规定。在建立平等协商和签订集体合同的过程中,立法的不完善是十分明显的。其主要表现在两个方面:其一,有关法律规定的互相矛盾。例如,关于工资水平的决定。根据《劳动法》规定,工资是平等协商和集体合同的重要内容之一;而《公司法》规定,工资的确定是纳人公司的职权范围内的,以致于法律的适用与否则因人而异。其二,缺乏操作性的法律规定。自从1994年12月劳动部发布《集体合同规定》以来,有关方面的通知、要求、文件发了不少,但关于平等协商和集体合同具有规范性和操作性的法律法规却迟迟未能出台,以致人们在实践中碰到具体问题,往往无法可依。

二、解决问题的措施和对策
党的十五大明确提出,用三年左右的时间,力争使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度;到2010年,国有企业改革和发展的目标是:建立比较完善的现代企业制度。建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是公有制与市场经济相结合的有效途径。建立和健全平等协商机制、签订集体合同,是推进现代企业制度建设的客观要求,而现代企业制度的建立也为完善平等协商机制、签订集体合同创造了现实的条件。尽管在一些企业中推行平等协商、签订集体合同步履艰难、困难重重,受制于各种主客观的因素,然而,随着社会的进步,企业总是要发展的,其差别只是时间的快慢而已。为了推进建立和健全平等协商机制、签订集体合同的工作,当前我们应当注重政策宣传,统一思想认识;健全组织_,加大推行力度;加强代表培训,提高代表素质;完善法律法规,建立保障体系。

(一)注重政策宣传,统一思想认识
人们的行为是受思想认识支配的,注重政策宣传,统一人们对建立和健全平等协商、签汀集体合同重要性和必要性的认识,是推进平等协商和集体合同工作的前提。这种宣传主要可以通过舆论的宣传说理和实践的示范教育方式来进行。
舆论的宣传说理。舆论的宣传说理,需要各级党委、人大、政府和社会各界的重视和支持,需要企业行政领导和J一大职工群众的共同努力。因此,各级党委、人大、政府和工会,各个企业单位,都要充分运用报纸、广播、电视、黑板报等多种形式,进一步加强对《劳动法》和推行平等协商、签订集体合同制度的宣传,使各级领导干部,特别是企业领导,充分认识到平等协商和签订集体合同制度,是市场经济条件下调整劳动关系的必要机制;是建立现代企业制度的重要内容;是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针和实施厂务公开的基本形式;是增强企业凝聚力、焕发企业活力的有效措施。同时,也要使各 ……（未完，全文共5982字，当前仅显示2101字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：健全平等协商与集体合同制度》）