关于控建拆违与老百姓生产生活矛盾的调查与建议

目录/提纲：……
一、主要矛盾
1、危房改造的矛盾
2、子女分户矛盾
3、条件改善矛盾
4、详控区范围内基础设施差的矛盾
5、群众发展生产的矛盾
二、建议
（一）堵疏结合，以疏通为核心，确保居民生产生活健康发展
1、对详控核心区域内需建房的居民实行预征
2、对于详控核心区域外需建房的居民以村、组为单位，规划居民点建设
3、对非详控范围内需建房的居民，实行因地制宜，分类指导居民点建设
（二）征建结合，以建设为核心，确保经济快速发展
1、做好移民小区的选址
2、搞好小区基础设施建设
3、加强移民小区的物业管理
4、引导老百姓合理消费
（三）打防结合，以预防为核心，确保社会和谐发展
1、以人为本，努力做好强控区内居民的思想工作
2、以法律为准绳，严厉打击少数个别不听劝阻的人和事
……
关于控建拆违与老百姓生产生活矛盾的调查与建议
***委员会办公室

为了更好地做好控建拆违工作，政协于8月2日至8月12日对**镇、**乡、**乡的16个村就控建拆违与老百姓生产生活矛盾的有关问题进行了调研，我们采取走访与座谈相结合的方式，走访了22名乡干部、38名村组干部、23名群众代表。通过深入调查了解，收集到了一些意见和建议，汇报如下：
一、主要矛盾
近五年，特别是从2008年后，区委、区政府高度重视控建拆违工作，区政府成立了控建拆违办公室，配齐了人员，预算了经费，出台了严格的考核制度，相关乡镇也成立了控建拆违办公室，形成了由一把手负总责、相关人员具体抓的工作格局。区政府先后组织了15次依法依规、部门联合执法的拆违行动，全区控制违法建筑766起，面积104424平方米，依法拆除违法建筑297起，面积30834平方米，其中征收前抢建的208起21660平方米，有力地打击和遏
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础设施差的矛盾。由于周边范围已经征收且正在建设，这些地区何时征收时间不确定，而政府又放弃了这些地方的基础设施建设，原有的基础设施建设周边征收以后又遭到破坏，致使这些地区排水不畅、用电质量差、路面压坏进出困难。目前反映强烈的有云溪乡的黄泥沟、永济乡的擂鼓台和杨树港等16个村620户农民。
5、群众发展生产的矛盾。详控区内，控制所有建设，停办一切手续。在暂不征收范围内的老百姓，也只能在不改变土地现状的情况下进行传统耕种，除此之外发展其他无门，经营单一，生产成本高，收入甚微。
二、建议
随着经济的发展和社会的进步，人民群众生活水平也得到了较大的改善，人们对生活质量的追求也越来越高。我们认为，农村建房一方面要严格依法依规进行控建，另一方面也要尽快地作好合理详细的规划,规范审批和办理程序，维护规划的权威性和严肃性,同时又要妥善考虑老百姓生产生活的实际困难，采取一些行之有效的措施，保障老百姓安居乐业。因此，根据调查的情况，我们提出如下建议：
（一）堵疏结合，以疏通为核心，确保居民生产生活健康发展
从调查的情况来看，我区控建拆违采取“一脚踩死”的办法不太现实。如果只控不建，矛盾会越来越突出，违法建筑也会随时发生，不仅控不到位，而且会降低规划的严肃性和政府公信度。如果只建不控，还会扰乱经济秩序，阻碍社会事业发展的步伐。如何处理好控与建的关系，我们认为可以采取以下办法：
1、对详控核心区域内需建房的居民实行预征。用安置房和经济实用房安置或廉租房过渡。临港产业新区规划内的核心区居住的老百姓，如果确实属于危房需要改建的，可以由港区实行预征，用安置房按港区安置办法予以安置。如果确实属于无房户或子女分户要建房的，也应该按港区安置办法安排住房。属于城区规划核心区范围内的老百姓，如果确实属于危房需要改建的，也可以由土地储备中心实行预征，按政策用经济实用房安置或廉租房过渡。至于危房或子女分户房的确认，可以成立一个由政府控建拆违办牵头，规划、国土、城建等职能部门及征收方代表、人大代表、政协委员、村干部代表、居民代表等组成的评估小组，由他们现场确认，并将确认结果进行公示。
2、对于详控核心区域外需建房的居民以村、组为单位，规划居民点建设。对于临港产业新区和云溪城区核心区外的中长期详控区域，又不属于全征全迁的农民，可以按照便于生产、利于生活的原则，在严格控制人均面积、建筑楼层、装修档次的条件下，以村、组或以区域为单位，规划居民点建设。
3、对非详控范围内需建房的居民，实行因地制宜，分类指导居民点建设。按照市规划局的要求，从2008年起就冻结了**区详控区内农民建房手续的办理，非详控区内的村也要有新规划的居民点才能审批。**乡从2008年到现在没有审批一户建房，原因是居民点的规划没到位。区政府一定加大投资力度，加快对居民点建设的规划，应由区政府出资规划部门统一规划，乡镇政府具体组织实施，即负责居民点的征地拆迁和三通一坪工作。居民点的规划要按照有利于培育小城镇发展、有利于公共设施共建共享、有利于节约土地及其他资源、有利于生产生活环境改善的原则。同时非详控区内居民点的规划要因地制宜、分类指导，像**等较偏僻的村，因为人口稀少，居住稀散，不一定要建居民点，但一定要按规划审批的标准和要求建房。
（二）征建结合，以建设为核心， ……（未完，全文共3508字，当前仅显示1772字，请阅读下面提示信息。收藏《关于控建拆违与老百姓生产生活矛盾的调查与建议》）