论文：退休年龄延长的理论依据及政策建议

目录/提纲：……
一、引言：亟待调整的退休年龄
一、面对不断加深的老龄化，现行法定退休年龄将导致高退休人口赡养率
二、现行退休年龄导致人力资本浪费
三、没有随着平均预期寿命的延长相应延长退休年龄
五、大规模退休后边拿退休金边再就业有违养老金的初衷，造成紧缺的养老金不恰当地使用
二、退休年龄与退休人口赡养率及工资税率
三、关于延长退休年龄的政策建议
四、退休年龄的差别调整
五、延长退休年龄与失业率上升
……
论文：退休年龄延长的理论依据及政策建议

摘 要：中国的退休年龄存在诸多问题：年龄过低难以面对老龄化带来的日益严峻的社会养老负担，没有根据人均预期寿命的延长而适时相应延长，人力资源的浪费，大规模的退休再就业使得养老金成了超出其养老含义的福利，男女不同时退休引发涉及女性权益的争论。本文建立一个法定退休年龄和退休人口赡养率和工资税率的模型，按目前法定退休年龄推算了到2035年各年的退休人口赡养率，以控制适当的退休人口赡养率为目标提出适时延长退休年龄的政策建议。根据笔者组织的2008年所作郑州市退休行为调查数据，提出退休年龄差别调整的概念及政策建议。此外，讨论了退休年龄和失业率的关系，认为延长退休年龄不必提高失业率。
关键词：退休年龄 老龄人口赡养率 退休年龄差别调整
一、引言：亟待调整的退休年龄
1950年3月15日，政务院首次颁布了有关退休、养老方面的法规，以后多有新的规定：但就法定退休年龄来说，男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁退休基本没有改变，由此带来诸多问题：
一、面对不断加深的老龄化，现行法定退休年龄将导致高退休人口赡养率
为了较好地反映目前我国退休养老负担的严重性，根据《中国人口和就业统计年鉴2007》提供的数据，我们根据目前法定退休年龄测算了中国城镇退休人口赡养率，即退休人口和劳动力人口之比率。根据推算，中国城镇退休人口赡养率呈快速增长趋势，从2006年0.265增加到2035年1.10，见图1，有利于中国经济发展的“人口红利”将告终结。
二、现行退休年龄导致人力资本浪费
随着教育的普及和提高，人们受教育年限不断延长，如退休年龄不相应延长，就可能导致人力资本的巨大浪费，并可能成为人力资本进一步积累的障碍。
改革开放以来，中国教育事业取得了长足进步，实现了高等教育大众化的历史目标，进而推迟了劳动力就业的平均起始年龄，
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公布的第五次人口普查数据显示，2000年我国城镇居民平均预期寿命为75.21岁。可以预见，随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，以及医疗卫生保障体系的不断完善，我国人口的平均预期寿命有望进一步提高。显然，中国的法定退休年龄没有随着中国人平均预期寿命的延长而作相应的延长。在这一方面，女职工的退休年龄未作任何调整尤其值得反思。从图4可以看出，中国女性的样本点远远低于回归趋势线。
图4 各国法定体退休年龄随平均预期寿命增长（男性）
资料来源：联合国官方网站（联合国经济和社会事务部人口司）国际劳工组织（ILO，2006）网站

图5 各国法定体退休年龄随平均预期寿命增长（女性）
资料来源：联合国官方网站（联合国经济和社会事务部人口司）国际劳工组织（ILO，2006）网站、

四、妇女界要求男女同龄退休的呼声越来越高，挑战中国仍在执行的女比男早退休的政策
男女同龄退休还体现国家对男女平等的参与权和发展权的尊重，已经成为国际退休制度改革的基本趋势，也是社会文明进步的标志。表1报告了世界不同国家和地区男女同时或不同时退休发生的频率。
表1 2002年男女退休年龄相同/不同国家数（166国）
国家与地区 男女相同 男女不同 合计
个数 % 个数 % 个数 %
亚洲 14 41.2 20 58.8 34 100
非洲 35 81.4 8 18.6 43 100
欧洲 17 42.5 23 57.5 40 100
拉丁美洲和加勒比地区 37 75.5 12 24.5 48 100
合计 103 61.8 63 38.2 166 100
资料来源：联合国经济和社会事务部人口司网站
从表1可以看出，世界上61.8%的国家和地区都是男女同龄退休。中国推行男女非同龄退休的政策，即男性60岁，女性55/50岁。其中，男性“工人”与女性“工人”退休年龄差距为10年，是世界上两性退休年龄差距最大的国家。这些年，女权意识不断觉醒，要求男女平等的呼声越来越高。
五、大规模退休后边拿退休金边再就业有违养老金的初衷，造成紧缺的养老金不恰当地使用
和其他国家尤其是发达国家相比，大规模地退休后边拿退休金边再就业可以说是中国劳动市场特有的一种现象。根据2000年第五次人口普查，我国城镇居民退休后再就业率高达33%。法定退休年龄在一定意义上可理解为，过了这一年龄大部分人继续就业应在相当程度上力不从心，而这么高比例的退休者退休后再就业在一定程度上说明，这一法定退休年龄偏低了，超过这一年龄的人群普遍并没有失去工作能力。养老金就其基本初衷来说，是给年老退休后失去工作能力的人满足其基本生活所需所提供的经济保障。如果退休者退休后大规模地再就业，演变成边工作边拿退休金，则退休金演变成一种工作以外的额外福利。
此外，退休后再就业还引起了一系列的其他社会问题。
根据以上讨论，我们认为，中国的法定退休年龄亟待延长。
二、退休年龄与退休人口赡养率及工资税率
然而，在具体延长退休年龄时，要了解退休年龄和退休人口赡养率以及工资税率之间的关系，从而能够在这三者之间作出合理的权衡。本文就退休年龄与退休人口赡养率以及工资税率之间的关系构造一个理论模型，并根据《中国人口和就业统计年鉴2007》提供的数据及其他来源的数据就城市居民进行模拟推算，为退休年龄的适时调整提供数量上的参考。
虽然社会养老保险制度是多样的，如现收现付制、基金制等等，但社会养老保险制度在宏观上都是现收现付制，本质上都是当期劳动力人口纳税赡养当期退休人口。退休者过去的纳税至多只是在当期全部社会养老金在退休者之间分配的一个参考。现收现付制和基金制的差别主要在于，在退休人口中，全部社会养老金在其个体之间如何分配。现收现付制强调社会养老金在退休人口之间统筹分配，而基金制强调根据个人在社会养老金积累中的贡献大小进行分配。 因此，我们不妨可以将所征收的工资税理解为当期总产品中用于养老的部分，这和我们要讨论的养老负担问题更为相关。
下面分析退休年龄与退休人口赡养率及工资税率之间的关系。
在现收现付制下，养老金支出必须等于保费收入。保费收入来自于劳动力人口的纳税。假设男女退休年龄一致，均为。如果男女退休年龄不一致，用男女加权平均年龄也不影响对退休人口赡养率的计算。用代表平均初始就业年龄。定义年龄在与之间（含和）的人口为劳动力人口，记为，并假设全部就业。定义年龄大于的人口为退休人口，记为，并假设全部退休。设当期平均预期寿命为。在给定总人口和年龄结构的条件下，显然有：
（3）
（4）
即劳动力人口是平均初始就业年龄和退休年龄的函数，退休人口是退休年龄和平均预期寿命的函数。
设平均工资为，工资税率为，为养老金平均值。要使得养老金支出等于保费收入，则有
（5）
（6）
定义退休人口赡养率为退休人口与劳动力人口之比率，用表示，则
（7）
定义保费率为平均退休金除以平均工资，用表示，则
（8）
则工资税率可表示为
（9）
即退休人口赡养率和保费率的乘积，是在给定各项参数条件下保持养老金支出和保费收入平衡的工资税率。
对方程（6）作进一步分析可以发现，退休年龄越低，平均预期寿命越高，退休人口越多，退休人口赡养率越大，则工资税率就越高。平均初始就业年龄越高，退休年龄越低，劳动力人口越少，退休人口赡养率越大，则工资税率越大。综合起来，平均初始就业年龄越高，退休年龄越低，平均预期寿命越高，则工资税率越高。
在方程（6）中，、、为外生变量，不受政府控制。决定工资税率的政策变量为：退休年龄和养老金标准。工资税率和退休年龄呈反向关系，和养老金标准呈正比。因此，如果要降低工资税率，途径有二：一是延长退休年龄，一是降低养老金标准。由于养老金标准带有相当的刚性，事实上只剩下退休年龄成为主要的政策变量。
下面根据《中国人口和就业统计年鉴2 ……（未完，全文共19698字，当前仅显示3542字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：退休年龄延长的理论依据及政策建议》）