创新机构编制管理工作实践思考

目录/提纲：……
一、立足现状，机构编制管理成果有待巩固
1、简政，科学设置机构编制
2、精兵，科学管理机构编制
3、规范，科学界定机构职能
4、建制，科学规范审批程序
二、正视问题，明确机构编制管理工作方向
1、_机制和政府职能问题
一是基层政府的责权关系需进一步理顺
二是部门间的职能关系需进一步理顺
三是行政事业关系需进一步理顺
2、编制紧缺和人员管理问题
一是行政编制紧缺，编制使用“捉襟见肘”
二是管理问题凸显，事业人员“混编混岗”
三是军转干部安置部门协调机制运行不畅
3、共识共为和工作氛围问题
一是部门主动控编意识不强
二是职数管理压力较大
三、积极探索，强化经济社会发展_机制保障
1、深化行政管理_，破除发展_机制障碍
一是积极推动政府职能转变
二是继续深化政府机构改革
三是创新社会管理_改革
2、推进事业单位改革，切实提升公益服务水平
一要加强法制化建设
二是推行科学化管理
三是强化规范化管理
……
创新机构编制管理
为全市经济社会发展提供_机制保障
市编办主任

当前，行政管理_改革的不断深入和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制法规、政策的贯彻实施，为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇，同时也给机构编制工作提出了新的课题。在调查机构编制管理现状、分析存在的问题、研究有关政策法规的基础上，对创新机构编制管理进行了认真思考，并形成此报告。
一、立足现状，机构编制管理成果有待巩固
目前，全市行政机构1318个(含市本级143个、9个县区1175个);全市事业单位5737个,其中市本级（含市管理区、开发区）367个、县区5150个。近年来，市编办深入调研思考，认真研究法规政策，在创新机构编制管理方面进行积极探索尝试，机构编制工作步入良性发展轨道。主要体现在以下四个方面：
1、简政，科学设置机构编制。经过几轮的机构改革，截至2015年底，市政府工作部门全部组建整合到位，共调整设置市政府工作部门32个（较改革前减少4个）。通过开展行政管理_改革，调
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，较2010年减少了74%。
4、建制，科学规范审批程序。认真落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，规范机构编制人员审批程序。坚持市编委主任“一支笔”审批制度，凡需提交市委编委研究审核、审批的事项，先由市编办研究提出意见，报市编委主任同意后上会研究。其他部门文件涉及机构编制事项的，一律不作为调整机构编制的依据。逐步建立机构编制“一条线”协调机制，凡未经编委会审批的，人事部门不予办理调配、录用及工资核定手续，财政部门不予列入财政预算范围并核拨经费，卫计部门不予办理医疗保险，人社部门不予办理社会保险手续，公安部门不予办理户口迁移。
二、正视问题，明确机构编制管理工作方向
1、_机制和政府职能问题。一是基层政府的责权关系需进一步理顺。现行法律、法规对市、县（区）、乡镇职能划分不够明确，基层政府的人权、财权和事权配置不合理，社会管理和公共服务职能实际弱化，影响基层政府的整体效能。二是部门间的职能关系需进一步理顺。部门之间职能交叉、“相互扯皮”问题仍然存在，部分事业单位之间的职能也有待梳理。三是行政事业关系需进一步理顺。“政事不分”、“事企不分”问题仍存在，如何理清政事、事企关系，落实事业单位分类改革，已成为行政管理_改革的重要问题。
2、编制紧缺和人员管理问题。一是行政编制紧缺，编制使用“捉襟见肘”。我市2010年机构改革中调整为部门内设机构的一些单位仍使用事业编制，各县区部分政府工作部门仍使用行政编制控制数。有的部门行政编制增加不了，转向要求增加事业编制。二是管理问题凸显，事业人员“混编混岗”。一些部门为缓解行政人员编制紧缺问题，借用事业人员顶岗，部分岗位“以事代政”，部分岗位“以工代干”；由于历史遗留因素部分事业单位人员结构不合理，有的事业单位超编但实际专业技术人员紧缺，专业岗位“虚席以待”。 三是军转干部安置部门协调机制运行不畅。近年来，我市平均每年接收军转干部60名左右（市直50名左右），其中90%以上被分配到党政群机关，但上级每年仅为我市军转干部增加行政编制15名左右，加大了减编控编压力；军转干部安置部门存在超编安置、照顾安置等现象，导致部分市直机关干部来源单一、人员结构不尽合理等问题；每年安置到事业单位的退役士兵大体在200名左右，多数与事业单位的专业需求不符，产生人浮于事现象。
3、共识共为和工作氛围问题。一是部门主动控编意识不强。减编控编是中央的总要求，一些部门的主动控制编制意识缺失，面对新增的职责任务总是第一时间提出增加机构编制、提升规格的要求，这与中央精神不符；个别单位存在为了照顾关系，安排人员而要求调整机构编制事项的现象；个别单位人员调整和增减不主动向机构编制部门报告，导致人员编制信息更新不及时，甚至有的实名制数据库不真实；个别县区存在超编进人、私设机构、超职数配备领导干部，领导签字随意进人等违规问题。二是职数管理压力较大。有的单位为了争取与上级条块相应的专项资金、项目，要求通过设立或合署办公、挂牌等途径设立相应机构，部分机构设置小而全，与大部门_改革要求不相适应。有的上级部门强调自身工作的重要性，要求设置相应职数。部门有时为了安排干部，有时作为加强工作的手段，要求增配领导职数。三协调配合机制有待健全。严格按照职数和编制配备领导干部、事业单位参照公务员管理工作与下一步事业单位分类改革的衔接配合等问题有待研究，机构编制部门与组织、财政、人事相关部门间的协调配合和制约机制亟需健全完善。
三、积极探索，强化经济社会发展_机制保障
从行政_改革、机构编制管理的具体环节入手，以改革精神推动工作创新，全面推进改革，为经济社会发展提供坚强的_机制保障，是当前和今后机构编制工作的方向。 ……（未完，全文共3937字，当前仅显示1989字，请阅读下面提示信息。收藏《创新机构编制管理工作实践思考》）