对县非公经济发展法治环境的调查与建议

目录/提纲：……
一、县非公经济组织基本情况
（一）市场经济主体不断增加
（二）企业经济实力不断增强
（三）就业作用明显增强
二、非公经济发展法治环境存在的问题
（一）企业发展外部环境存在的问题
1、职能部门主动服务意识有待加强
一是服务体系不完善
二是个别职能部门缺乏超前服务意识，没有为企业主动采取服务措施
2、监督管理行为有待规范
一是监管滞后
二是重处罚轻整改
三是执法行为不规范，执法态度强硬，超管辖范围进行检查
四是职能部门法制意识淡薄
五是监管过程中存在“索、拿、卡、要”现象
3、行政审批效率有待提高
4、资金扶持力度有待加大
一是企业融资难、融资贵
一要素
二是获得项目资金较少，得不到政府的财政资金支持，小微企业研发新产品举步维艰
5、企业周边环境有待改善
（二）企业发展内部环境存在的问题
1、成立过程不规范，存在虚假出资现象
2、治理结构不合理，所有权与经营权高度统一导致决策发展短期化
3、忽视市场经济下企业融资可能带来的风险
4、对工作人员离职管理薄弱，“代人受过”事件频发
5、法律意识淡薄，法律知识欠缺
三、优化非公经济发展法治环境的对策与建议
（一）针对企业发展外部法治环境存在的问题
1、加强对优化企业发展法治环境工作的领导
2、提高机关效能建设，便捷政务环境
3、监管职能部门坚持严格执法、依法行政
4、综合开展企业……
对县非公经济发展法治环境的调查与建议

为配合省、市政协做好“优化非公经济发展法治环境”调研协商监督工作，县政协高度重视，召开主席会议进行了专题研究部署，成立了由主席任组长，副主席任副组长共23名成员的课题调研组。调研组分五个调研监督工作组通过走访非公经济企业、政府部门，访谈企业主、政协委员、政府职能部门负责人及相关工作人员，重点围绕政府职能部门依法行政、政务公开、处理企业投诉、招投标、政府守信践诺、生效判决的执行、为非公企业提供法律服务、支持非公企业融资等八个方面的情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、县非公经济组织基本情况
近年来，县委、县政府始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型跨越发展的重要任务，不断解放思想，落实政策措施，强化工作责任，优化发展环境，非公经济已成为我县经济发展的一支重要力量和新的增长点。
（一）市场经济主体不断增加
据县市监局统计，截止2016年年底，我县共有非公有制市场主体21563户，其中非公有制企业2695户，农民专业合作
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略705字，正式会员可完整阅读）……　
并不是指出问题，帮助企业主认识到问题存在，或者引导企业整改纠正，而是发现问题后大多采取罚款手段来处罚，对于后续的整改措施和结果却少有问津。一些部门片面追求经济利益，甚至下达罚款收费任务，加重了企业和经营者的负担。有的部门行政罚款标准弹性过大，托托关系，给点好处，便可获得减半甚至全免的照顾。大部分企业家对此深恶痛绝，认为这是肥了个人，损害了国家。三是执法行为不规范，执法态度强硬，超管辖范围进行检查。四是职能部门法制意识淡薄。一些部门领导和执法人员法制观念淡薄，执行法律、法规，习惯用行政手段和计划经济方式进行管理和决策。按照县政府法制办的要求，部门根据法律、法规出台的规范性文件应该要到县政府法制办进行备案审查，但实际操作中主动呈报县政府法制办的很少。未经备案审查的规范性文件可能有部分规定是与现行法律、法规、规章相冲突的，作为执法依据开展工作将会导致部门违法。五是监管过程中存在“索、拿、卡、要”现象。一些部门仍然存在“小苍蝇”，利用职务之便，对非公经济企业主进行变相的“索、拿、卡、要”。
3. 行政审批效率有待提高。高效、便捷的审批_尚不完善，企业登记程序繁复，职能部门办事效率不高，在执行政策的过程中，打折扣和无法落实的现象依然存在。一些职能部门和工作人员受利益驱动，出现“门好进、脸好看、事难办”现象。有的执行政策僵化，缺乏灵活变通，有的办事推诿拖拉，说的好，办得慢，制约着非公经济的快速发展。2014年，全县对行政审批项目进行了清理，并形成了清单向社会公布。2015年，出台了政府工作部门权利清单。但从目前看，行政审批制度改革还未达到预期目标，对审批项目的清理还不彻底。繁杂的行政审批在市场准入、项目建设、招商引资等方面形成了重重障碍。有些部门把行政审批需要提供的前置中介服务指定下属中介机构或业务相关机构，强制服务，且服务费用比其他地方要高不少。调研中有业者反映个别窗口单位办事效率低、服务意识差，特别集中在中老年职工，对电脑操作不熟悉，浪费办理业务时间，窗口工作人员缺乏耐心，不能详细解答群众问题，办理证件需要的流程和手续不清晰明确，导致办理业务的群众往返多次，身心疲惫。部门和部门之前踢皮球，不配合的情况时有发生。
4. 资金扶持力度有待加大。一是企业融资难、融资贵。企业要发展，资金是第一要素。一方面部分小微企业由于信誉度不高，缺少抵押物等原因难以在银行融资贷款，企业难以发展壮大。另一方面银行在企业续贷手续的运作模式上有很大的弊端，还款时间太紧，且放贷时间太慢，导致企业融资成本过高，企业无法产生好的经济效益。部分企业也由于银行的突然缩贷导致资金链断裂而破产倒闭。二是获得项目资金较少，得不到政府的财政资金支持，小微企业研发新产品举步维艰。有的中小企业往年得到中小企业扶持资金的资金周转帮助时，企业流动资金运转顺畅。目前，此专项资金停止使用，企业感觉资金运转压力大。
5. 企业周边环境有待改善。企业当地居民到企业强揽工程、强买强卖、破坏生产经营秩序的现象仍然存在。
（二）企业发展内部环境存在的问题
1. 成立过程不规范，存在虚假出资现象。当前，我县非公企业中的实际出资人出于各种考虑不愿意以自己的名义注册公司，而是由他人登记为股东的“隐名出资”现象大量存在，其投资权益很难得到有效保障。股东虚假出资已经成为非公企业发展的主要障碍之一，由此而引发的权益纠纷也不断增加。
2. 治理结构不合理，所有权与经营权高度统一导致决策发展短期化。当前我县非公企业的经营管理中，绝大部分采用的是“家长制”、“家族式”管理模式，企业的经营权、管理权、决策权高度集中于投资者尤其是企业主手中。家族制的管理模式在创业初期或许有一定的凝聚力和优势 ……（未完，全文共5636字，当前仅显示1979字，请阅读下面提示信息。收藏《对县非公经济发展法治环境的调查与建议》）