对贫困地区农村税费改革若干问题的思考

目录/提纲：……
一、关于农民减负效果评价问题
二、关于“三定”方案的具体落实问题
一是要突破“二轮土地面积”的教条论
二是要统一计税面积标准
三是要对作为农村税赋主要依据的常年产量，进行适时或定期的调整
四是要挖掘各类土地面积的潜力，避免因弃耕和撂荒造成“悬空税赋”的问题
三、农村财政收入减少的情况下，如何实现“三个确保”的问题
四、关于后续改革的问题
……
农村税费改革，关系到广大农民群众的切身利益和农村经济的健康稳定发展，因此被称作继土地改革、家庭联产承包责任制之后中国农村的第三次革命。定西地区于年首先在临洮县进行农村税费改革试点工作，**年在全区个县全面推行，取得了显著成效，但也存在不少问题。笔者拟以定西为例，对贫困地区税费改革中几个亟待解决的问题作一探讨。
　　一、关于农民减负效果评价问题
　　推进农村税费改革，其目的是为了规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题。现行农村税费改革的基本要求是：改革后农民负担与农民政策内承担的“六项负担”（年对提留乡统筹、社会性负担；年农业税、牧业税、屠宰税；—年农业特产税平均税额）作为减负的对比依据，减负幅度原则上要达到以上，或保持在年负担的同等水平；如果个别地区下降幅度超过了，但农民负担水平仍超过了年水平的，也要无条件地降到年的水平；改革后每亩负担的农业税及附加不能高于元。从定西地、县两级的《试点方案》测算结果和**年试点来看，减负的比例在总体上容易达到，甚至可以超额完成。如
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