商事制度改革经验材料

目录/提纲：……
一、基本做法
（一）取消办证一批
（二）改为备案一批
（三）自主办证一批
（四）承诺办证一批
（五）证照合发一批
（六）严格准入一批
二、主要成效
（一）放宽了市场准入，有效解决“办证多”的问题
（二）降低了准入门槛，有效解决“办证难”的问题
（三）打破了许可强制，有效解决“准入不准营”的问题
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商事制度改革经验材料

贵州****作为国家级****和国家首批双创示范基地，认真贯彻《国务院关于同意设立贵州****的批复》（国函〔2014〕3号）、《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）等文件精神，尤其把落实国办发〔2016〕35号文件中关于“持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施”的要求放在突出位置，率先开展相对集中行政许可权试点，深入推进商事制度改革，着力打造国际化、法制化、便利化的营商环境。
一、基本做法
****在率先实施先照后证、“五证合一”、“一照一码”、一址多照、简易注销、电子营业执照等商事制度改革的同时，大胆先行突破，注重系统集成，2016年4月30日印发实施《贵州
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许可事项。
（四）承诺办证一批。对部分暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政许可事项，实行企业承诺制。对部分行政许可事项企业办照后，向行政许可部门作出承诺，即可在办证期间按照法律法规的有关规定从事生产经营活动；对部分行政许可事项，企业承诺符合审批条件并按照法律法规的有关规定开展经营活动，提交有关材料当场办理相关行政许可事项后，即可从事被许可行为。包括权限内旅行社经营国家规定旅游业务审批等6项行政许可事项。
（五）证照合发一批。对部分前置行政许可事项，企业申办行业行政许可和营业执照实行“一并申请、证照同发”；对部分后置行政许可事项，企业可选择营业执照和行业行政许可“一并申请、证照同发”或“分别申请、证照分发”；对部分关联性强的行政许可事项，实行证照合一发放，不另颁发行业行政许可证件。包括权限内外商投资企业设立及变更审批等9项行政许可事项。
（六）严格准入一批。对直接涉及国j-a全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，加强风险控制，强化市场准入管理。包括食品生产许可等15项行政许可事项。
同时，围绕解决审批、监管和证照办理无缝衔接等问题，同步推进事中事后监管改革，出台加强和创新事中事后的意见，对包括“证照分离”改革在内的各类行政许可监管措施进行了细化明确，在全国率先率先实施审批及监管标准清单、建立以诚信为核心的新型市场监管体系等新举措，在全国率先探索建设集审批、监管、服务和监督为一体的行政管理大数据平台，目前已建立审批云、监管云、监督云、招商云、中介云、证照云、分析云等“七朵云”，探索“审管同步、规范高效、公开透明、全程留痕、分析应用”的“云上政务”新路。同时，在全国率先细化建立容错免责机制，出台文件明确规定：“对推进‘放管服’改革创新而突破常规的单位和个人没有牟取私利，未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益的，免于追究相关人员责任”，营造了良好的改革创新环境。
二、主要成效
实施“六个一批”“证照分离”改革开创国内先河，一批灵活多样的“办证”不再是限制企业从事生产经营活动的“硬杠杠”，一定程度有效解决了“办证多”、“办证难”和“准入不准营”等老大难问题，同时深入推进投资项目审批、企业资质审批、政务服务等配套改革，加快政府部门从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变，为正确处理政府和市场的关系做出了有益尝试和探索。有关工作得到中央有关部门领导高度肯定，并在国务院发展研究中心《调查研究报告》和中编办主管的《中国机构改革》杂志等媒体刊发，在国内引起广泛关注，目前省内外单位30余批次到****专门对此考察交流。
（一）放宽了市场准入，有效解决“办证多”的问题。通过实施“证照分离”改革，涉及“取消办证”“改为备案”的17项行政许可不再进行审批，放宽了市场准入；同时，为配合“证照分离”改革的深入实施，减少政府对市场活动的干预，在全国率先通过完全取消、备案管理、相近合并等方式将行政许可精简为92项，精简幅度超过 ……（未完，全文共3266字，当前仅显示1649字，请阅读下面提示信息。收藏《商事制度改革经验材料》）