我区农村危旧房现状原因及改造对策（调研报告）

目录/提纲：……
一、我区农村危旧房现状及特点
（一）数量众多，分布广泛
（二）房龄较老，长年失修
（三）标准太低，材质很差
二、我区农村危旧房改造进展缓慢的主要原因
（一）规划引领作用不够有力
（二）农房改造政策不够灵活
（三）农房改造要素保障不够有力
（四）农房建设管理不够规范
（五）思想认识不够到位
三、加快我区农村危旧房改造的几点建议
（一）进一步完善村庄规划，体现各村特色
1、注重科学
2、体现特色
3、切实可行
（二）进一步完善相关政策，体现务实惠民
1、完善政策
2、尊重史实
3、合理补偿
（三）进一步创新工作方法，加快改造步伐
1、创新方法
2、保障用地
3、加快推进
（四）进一步强化建设管理，确保农房质量
1、标准把控
2、过程把关
3、责任到人
（五）进一步提高思想认识，形成各方合力
1、提高认识
2、完善机制
3、强化考核
……
积极实施乡村振兴战略
加快推进我区农村危旧房改造步伐
我区农村危旧房现状原因及改造对策（调研报告）

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决“三农”问题的根本落脚点就是提高农民的生活质量和幸福指数，而改善农民的居住条件则是其中最核心的内容之一。近年来，区委区政府十分重视新农村建设，特别是农村危旧房的改造工作，如专门成立了农房解危办公室，出台了《关于规范农村宅基地管理和农居房建设的实施意见》（市委〔2016〕25号）等文件，全面开展了农村危旧房排查工作，包括调查摸底，房屋检测、危房定级等，并对各镇（街道）提出农房解危的具体要求。但从现实情况看，我区农村危旧房改造仍如“缠脚千金”，步履缓慢。2016年我区房屋安全鉴定办公室受理鉴定房屋157户，面积2.9万平方米，解危办完成审批115户，改造1.5万平方米；2017年受理鉴定房屋378户，面积3.3万平方米，完成审批268户，改造2.6万平方米。可见，我区农村危旧房改造力度仍不够大，与融入宁波主城区目标和广大农民的现实需求相差甚远，与建设最美奉化及全域
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开砖砌成空斗墙且联拼共用，房屋连排长达10余间之多，但墙体支撑力明显不足。如此低标准建造的房屋，长期来受到自然灾害或人为的破坏，如基础下沉、微震、洪水、台风及过度装修、房屋挤拼等，其安全性严重受损，从而逐渐成为危房。有的房屋抹面沙灰采用海沙拌和，导致墙体表面纷纷脱落，内部质地十分松脆，这类房屋更易致危。
二、我区农村危旧房改造进展缓慢的主要原因
我区农村危旧房数量众多，分布广泛，改造的任务十分艰巨。但就目前而言，改造的进度仍然缓慢，发展的态势也不明显，细析其中原因，主要有以下几个方面：
（一）规划引领作用不够有力。目前，我区各村虽然均编制了村庄建设规划，但有的村规划编制较早，且没有适时进行调整，规划内容与村庄发展不相匹配；有的村规划虽为近期编制，但在编制过程中比较理想化，与村庄的实际情况脱节严重，如土地调整困难，与村民意愿相悖等，从而可操作性不强；还有许多村虽有村庄建设规划，但没有辅助性的村庄设计规划，梳理式改造或整村改造仍难以付诸行动；此外，在村庄设计规划中，还普遍存在“千村一貌”，村庄特色不够明显等问题。
（二）农房改造政策不够灵活。长期来我区对农村宅基地审批进行严格的控制，拆翻建也只能原拆原建，从而导致农房建设基本处于停滞状态。近年来，区政府虽出台了相关文件，也有配套的一些措施，但由于这些政策和措施灵活性不够，如危房拆翻建的“四不变”原则，异地迁建土地指标落地难，历史遗留的无证房产鉴危后仍不能进入解危程序，旧村改造后多余土地招拍挂后的利益分配不对称等问题，导致一些村级组织没有改造的积极性，农户也无法如愿进行危旧房改造。
（三）农房改造要素保障不够有力。土地和资金是农村危旧房改造中最核心的两大要素。一直来我区在用地指标安排上存在“重工轻农”、“重城轻村”的现象。如近5年来，我区安排农村住房用地仅900亩，占全区实际用地指标的4.2%。这些土地指标都用于镇（街道）或村统一建造的农居房。有的镇（街道）还将一些安排于农房建设的土地指标移作他用，以致一些村实施梳理式或整村改造遇到土地的瓶颈。在资金扶持上力度明显不足。目前全区每年安排农房改造的专项资金350万元，平均每村不足一万元，无法对各村的规划设计及基础设施配套提供资金支持。
（四）农房建设管理不够规范。根据《浙江省人民政府关于加强农村住房建设管理的若干意见》（浙政发[2007]18号）的文件要求，农村住房建设必须在村庄建设规划、建设规划许可和用地审批同意的前提下，做好勘察设计、施工质量管理等工作。而无论是过去还是现在，我区农房建设基本上没有勘察设计环节，绝大多数的农房都由“土泥水匠”凭经验建造，没有标准化的设计图纸。在建设施工过程中，没有专业人员跟踪监督把关，房主缺乏质量管理的知识和经验，所建造的房屋普遍存在不符合基本的质量标准、基础不够牢固、建材配置标准低等问题。此类农房一旦遇到自然灾害极易致危。
（五）思想认识不够到位。一些部门及镇（街道）对农村危旧房改造的重要性认识不足。表现在：在工作部署上没有摆上重要的议事日程；在力量配备上没有落实专职人员；在组织机构上没有设置专门的办事机构。部门之间、部门与镇（街道）之间缺乏有效的沟通和配合。村级班子也有畏难思想，怕吃苦，怕担当，怕半途而废。部分村民缺乏主体意识，等、靠、要思想比较严重，遇到具体问题以自我利益为中心，不愿积极主动配合，以致危旧房改造进展缓慢。
三、加快我区农村危旧房改造的几点建议
我区农村危旧房面广量大，解危任务重，工作难度大，如何加快推进农村危旧房改造步伐，实现我区农村面貌的根本改变，对此特提出以下几点建议：
（一）进一步完善村庄规划，体现各村特色
规划决定农村危旧房改造的档次和质量，决定村庄建设的品质和形象。
1、注重科学。规划的科学性主要体现在尊重自然属性和定准村庄发展方向。因此，规划部门要充分考虑各村的山体、水流、日照等自然要素，深入研究人口分布、城镇扩展、基础设施等社会及环境问题，进行全面的论证和完善，确保村庄规划的科学性。
2、体现特色。在总 ……（未完，全文共6159字，当前仅显示2163字，请阅读下面提示信息。收藏《我区农村危旧房现状原因及改造对策（调研报告）》）