关于合同及招标选商工作合规管理的调查研究

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要工作成效
一是强化合同管理，合同履约质量明显提高
二是加大招标选商力度，合规经营理念深入人心
三、存在问题
（一）事后合同频繁发生
（二）招标率仍然较低
（三）不能及时适应上级政策
四、意见建议
一是杜绝年度事后合同
二是严肃考核无合同作业行为
三是加快适应上级的新政策、新要求
四是加强对承包商的摸底排查
五是加大业务承办人员培训和考核力度
……
“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
关于合同及招标选商工作合规管理的调查研究

按照开展“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求，通过深入基层，采取集中座谈、个别访谈等形式，对发电工程部、脱硫分公司、输电工程部等分公司的合同及招标选商工作情况进行了广泛调研。现将调研情况梳理如下：
一、基本情况
2019年，发电工程部签订粉煤灰销售合同2份、金额合计117万元，脱硫分公司签订设备资产维修合同7份、金额合计287万元，公司签订工程分包施工合同14份、金额2948万元。其中采取公开招标7项，竞争性谈判16项。
二、主要工作成效
从总体情况看，走访的几家分公司能够认真执行油田公司及电能公司相关管理要求，在合同履约及招标选商工作的管理水平和质量上有了较大提升。
一是强化合同管理，合同履约质量明显提高。各分公司始终坚持贯彻执行国
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检风险的隐性事后合同8起，其中脱硫2起，工程3起，_3起。形成事后合同的原因一是建设单位指定工期较短，为确保按期完工，在未开展招标选商、签订合同的情况下提前开工。如脱硫分公司多数设备维修受电厂运行周期影响，特别是电厂大修停机检修时间短，为完成维修提前开工；_分公司承揽的工程施工项目，为满足建设单位工期要求提前开工；中引水厂水源替代工程施工窗口期过短，为满足上级要求投产时间提前开工。二是因招标选商、分包合同签订等前期工作周期过长，为满足现场实际需要，分包队伍提前进场。如中引水厂项目土建分包，在公司全力推动下，5月15日签订总包合同，6月10日才签订分包合同。三是上级部门或建设单位临时安排生产任务，开工前未明确是否需要下达计划、签订合同，未向相关管理部门报备，任务完成后因种种原因未能及时补办计划、合同等手续。
（二）招标率仍然较低
2018年公司因招标率未达70%被电能公司考核。今年上半年指标完成较好，招标率达到81%，但随着中引水厂土建、_用工费用等大项目采用竞争性谈判、二次流标转谈判等途径确定承包商，截至9月招标率已降至53%。从目前应招标项目信息上看，预计年底无法完成电能公司指标。
招标率较低原因一是公开及邀请招标前期手续繁杂，方案审批、公示时间一般都在45天以上，施工项目为保证工期开展竞争性谈判。二是承办部门为缩减成本、便于管理等原因制定了较为精细、严格的投标限制，前期没有落实好是否有足够的承包商响应公开招标条件，或是承包商抱团倒逼公司等。投标承包商不满三家流标后，想变更招标方案就需要从头履行招标程序，不变更方案又会造成二次流标转谈判，花费了大量时间和精力，还是被归为应招未招项目。
（三）不能及时适应上级政策
今年以来，集团公司、油田公司针对合同、招标连续出台了很多新政策，例如物资装备部两次调整招标审批流程，设立招标计划上报制度，要求外埠项目由大庆招标中心实行招标，严格控制独家选厂等；企管法规部要求合同审批时限由15-20天减至8天，超过8天还未完成网上审批程序的合同将被退回、删除、重新申报，加强对履行异常合同的排查和梳理等。此外，在岗位责任制大检查、承包商专项检查、审计合规检查等多项工作中，合同履行、招标选商占据的比重越来越大。职能部门和承办部门因为不能及时适应上级政策，部分工作存在延误、滞后、重报等现象。
四、意见建议
一是杜绝年度事后合同。各分公司要认真分析往年生产经营情况和市场现状，针对餐饮保洁、技术服务、车辆运输、机械房屋租赁、电力运维等固定业务，及时、准确、完善的制定下年度合同招标及签订计划。经营管理部已组织各承办部门提前3个月办理招标选商手续，力争在2019年内完成全部2020年度合同签订工作。
二是严肃考核无合同作业行为。确因客观原因不能事前签订，而又必须签约前履行的合同，必须在开始履行前5个工作日请示电能公司战略发展部和油田公司企管法规部，说明不能事前签订合同的原因、需签约前履行的理由、可能存在的风险及防范措施，上级部门没有正式批复之前，不可实施作业。作业期间承办部门必须加快推进补签合同事宜。
三是加快适应上级的新 ……（未完，全文共2648字，当前仅显示1683字，请阅读下面提示信息。收藏《关于合同及招标选商工作合规管理的调查研究》）