县贫困村贫困户培育发展致富产业的思考与建议

目录/提纲：……
一、**县贫困村贫困户培育发展致富产业的现状及存在问题
（一）自身发展动力不足，过分依赖简单产业和政府帮扶
（二）乡村“空心化”加剧，发展产业缺少人力支撑
（四）农业产业发展呈现“断链化”，对贫困农户带动力不强
（五）农村改革呈现“瓶颈化”，发展致富产业仍有_机制障碍
（六）部分村两委干部和帮扶干部开拓进取精神不够，观望心态严重
二、贫困村培育发展致富产业的建议
（一）激发贫困户脱贫致富内生动力，因人制宜选择产业脱贫方式予以分类扶持
（二）探索新型职业农民培养新模式，破解脱贫产业人力资源匮乏问题
（三）着力壮大贫困村集体经济实力，增强贫困村产业多元发展的基础引擎
（四）精准产业脱贫带动模式，让贫困农户在产业链上分享更多收益
（五）精准产业脱贫政策，破解发展致富产业“瓶颈”障碍
（六）弘扬胡中山优秀品质和精神风范，开拓进取设身处地发展脱贫产业
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**县贫困村贫困户培育发展 致富产业的思考与建议

党的十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，并强调要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。产业是农村发展的根基，只有产业发展了，农村才能稳定，农民才能增收，乡村才能繁荣兴盛。产业兴旺承载着贫困地区脱贫与发展的重大使命，不仅关系**近5万未脱贫农民脱贫,而且关系10多万已脱贫农民能否走上可持续发展的小康路,是打基础、管长远的重大举措，必须以“敢死拼命”的精神来一场振兴**农村经济的深刻产业革命,舍此别无出路。
基于这样的认识，县委党校组织部分教师利用寒假深入到部分乡镇、村组和贫困农户家中，就贫困原因及产业情况进行了调研，现将我县贫困村贫困户培育发展致富产业的现状及对策做以简要阐述：
一、**县贫困村贫困户培育发展致富产业的现状及存在问题
（一）自身发展动力不足，过分依赖简单产业和政府帮扶。我县贫困村大都属南部的贫困山区，经济社会发展整体滞后，内生动力不足的贫困户比重很大。大部分贫困户文化程度较低，自身发展动力不足。由于人多地少，土地边际效益低下，家庭经济收入普遍较低，一些人催生了生产上的懒惰行为，思想保守瞻前顾后，生活和生产安于现状，不积极创业，不谋求发展，对政府帮扶过分依
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产品畅销省内外，但生产量不足，常常出现断货现象；二是多数专业大户和农户利益联结关系松散，全产业链未形成。专业大户和家庭农场业主仅仅是把单家独户的土地集中起来，按比较传统的方式进行生产经营，应对市场风险的能力较弱，“订单农业”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式推广面不大，绝大部分专业大户和农户之间只存在土地流转费等较低的利益联结，关系较松散。各类农业经营主体在各自的机制内发挥着作用，缺乏与其他产业形态对接和融合的意识，上下游产业链没有较好链接，纵向、横向之间合作途径不宽，“产、加、销”一条龙的运营机制、组织机制没有完全形成。三是家庭农林场、休闲观光产业发展亟待扶持、引导。受资金、技术、信息、教育、理念等因素影响，目前大部分家庭农场经济实力薄弱，农技服务力量差，机械化程度低，融资困难，服务能力有限，以自我服务为主，难以有效承担带动贫困户发展重任，需进一步扶持引导。
（五）农村改革呈现“瓶颈化”，发展致富产业仍有_机制障碍。一是在农村产权制度改革中，产权流转管理体系不健全。如农村集体建设用地价值无法实有化，缺乏完善的评估体系，基准价格无法确定等。加之一些贫困农户法制意识淡薄，对规范流转缺乏足够的认识，我县土地流转中仍存在流转合同不够完善、程序不规范的问题。个别乡村、农户土地流转仅以口头方式约定，双方利益无法受到法律保护；既使已签订了书面合同，也仍然存在手续不完善、程序不规范、双方权利义务约定不明确等问题，容易引发土地纠纷。而土地纠纷牵扯面广，情况错综复杂，县、乡、村在调处时仅靠行政手段说服、教育，往往无法奏效，农户通过法律途径解决问题又存在手续繁多、程序复杂、执行困难等问题。以上现象给土地流转造成较大影响。二是合作社资金不足，贷款困难。农民专业合作社的兴起和发展，虽然说是市场行为，但是离不开政府的扶持和指导，尤其是在发展初期，更需要在政策、资金等方面的扶持。由于县级财政无力支持，而省级财政扶持标准每社只有6—8万元，且每年扶持1-2个，扶持资金十分有限。合作社所需贷款资金，主要用于农产品收购、贮存、加工等，需求量大，季节性强，而金融部门很难确认合作社贷款偿还能力，皆不愿给合作社提供贷款，资金已成为制约农民专业合作社发展建设的重要因素。
（六）部分村两委干部和帮扶干部开拓进取精神不够，观望心态严重。在调查中有群众反映，在为民服务方面，部分村干部为自己考虑事情多一些，而如何为壮大村级经济和发展致富产业考虑问题少一些。在干事创业上，村干部仍缺乏自力更生、艰苦创业精神，等、靠、要思想严重，对带领村民开展扶贫济困，脱贫致富，发展生产，没有一个明确的计划或计划可操作性不强。在服务能力上，部分基层干部对产业脱贫充满期待，但有想法没办法缺能力，只好抱持观望心态，致使本村不能很好利用扶贫政策和资金形成对贫困户具有明显带动的主导产业。
二、贫困村培育发展致富产业的建议
产业脱贫的核心是把贫困户植入产业链条中，是真正的“造血”式脱贫，具有内生性、可持续性和不易返贫的特征。相较于其它更依赖政策性的脱贫路径，产业脱贫的艰巨性、复杂性、紧迫性显而易见，更应得到广泛重视。全县各部门各乡镇都在积极探索，我们提出如下建议。
（一）激发贫困户脱贫致富内生动力，因人制宜选择产业脱贫方式予以分类扶持。
一是切实解决脱贫致富内生动力。“憾山易，憾人难”。要切实解决客观条件限制和发展动力不足的问题。在持续发力做好南部山区“下山入川”异地扶贫搬迁的同时，各乡镇要开展“致富讲堂”活动，加强群众思想教育，组织群众走出去体悟发展差距，增强脱贫致富愿望。二是精准产业脱贫方式。解决了内生动力之后，对于有发展潜力、特色产业突出的贫困户要在资金补助和项目安排上优先扶持，策划实施一批特色产业脱贫项目促进其自主脱贫。如泗水镇将通过对贫困户发展红提葡萄给予温棚改造提升和品种优化改良方面的资金支持；黄花滩镇鼓励农户规模种植特色小杂粮，将其逐步发展形成品牌产业；对于发展能力不足，受多种条件制约的贫困户，重点支持他们与种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体建立稳定带动关系，通过全产业链服务，促其收入致富。
（二）探索新型职业农民培养新模式，破解脱贫产业人力资源匮乏问题
一大批有文化、受过培训、掌握现代农业生产技术的新型农民或农技员是实现农业产业现代化、完成乡村振兴的关键所在。一是要建立校政企结合、定向选拔、统筹就业的招生与就业联动机制。比如，通过学校和政府（用人单位）与学生和家长共同签订定向培养与就业协议。探索新型职业农民培养的新模式，破解了限制我县现代农业产业发展的“谁来种地、如何种地”瓶颈问题。二要 ……（未完，全文共7037字，当前仅显示2471字，请阅读下面提示信息。收藏《县贫困村贫困户培育发展致富产业的思考与建议》）