关于我市营商环境的调研报告

目录/提纲：……
一、形势分析
二、主要问题
（一）政策落实不到位
一是政策宣传不够，企业对出台的政策措施不了解，甚至部分文件仅在_内运转
（二）对标一流不到位
（三）统筹协调不到位
（四）思想解放不到位
三、工作建议
（一）制定务实管用的政策
（二）设立牵头抓总的机构
（三）加大政策宣传的力度
（四）营造创新创先的氛围
……
关于我市营商环境的调研报告

营商环境是市场主体生存发展的土壤，是一个地区软实力最重要的体现，聚力打造一流的市场、政务、法治、人文环境“四个一流”营商环境，对加快实现**高质量发展具有至关重要的作用。近期，按照市委安排，由市委政研室牵头与市级相关部门组成营商环境专题调研组，学习了**、**等地的做法和经验，听取了我市民营企业和市属国企代表的意见和建议，综合分析我市面临的形势，梳理企业和群众反映较为突出的问题，并提出了相应的对策建议。
一、形势分析
世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。为营造良好的营商环境，国务院、省政府相继颁布了《优化营商环境条例》《**省优化营商环境条例》，全省还开展了为期3年的营商环境指标提升行动，旨在推动营商环境再上新台阶。各市（州）高位对标对表、结合实际，制定出台更具针对性、操作性的实施
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略620字，正式会员可完整阅读）……　
主要存在以下几个方面的问题。
（一）政策落实不到位
近年来，我市在优化营商环境方面持续用力，先后出台的涉及营商环境方面的文件达35个，政策措施可谓不少。但在调研座谈过程中，企业普遍反映的问题仍然集中在贷款难、审批时间长、执法方式简单、职能部门服务意识淡薄等老大难问题，说明我市制定出台的政策措施没有完全落到实处。主要原因有三个方面：一是政策宣传不够，企业对出台的政策措施不了解，甚至部分文件仅在_内运转。二是针对性不强，不少政策的制定没有经过充分调研，依葫芦画瓢，在省上文件的基础上增加了少部分我市内容就成为一项政策出台，没有有效结合我市实际。三是可操作性不强，有些文件和政策出台后没有明确具体的操作流程，配套措施不完善，相关部门之间的责任也不明确，导致一些惠企政策不能真正发挥作用。
（二）对标一流不到位
营商环境是否一流，不是自己说了算，而是要看具体的指标和相关工作是否达到了先进地区标准，如果落后于先进地区，那就无法实现打造一流营商环境的目标。对标**、**、**等营商环境先进地区，我市多个指标存在明显的差距，更无法争“一流”。比如，**将财产转移登记压缩为“受理、发证”2个环节，而我市仍要“网签备案和资金监管、受理、发证”3个环节才能办理，等等。具体原因，有的部门表示是按照省上的标准制定，但省上制定的标准是考虑了全省各地差异较大的实际，是底线标准；有的部门反映部门之间协调还存在问题，无法按照先进地区的时间节点完成。总体来说，还是缺乏自我加压，没有真正地按照一流的标准来推进落实工作。
（三）统筹协调不到位
优化营商环境涉及的内容多、范围广，2021年全省营商环境评价就有19个一级指标、96个二级指标、近900个评价点，涉及30多家部门（单位），需要做好统筹协调，否则容易出现相互推诿、工作落实不力等问题。为此，**在机构改革时成立了专门的市营商环境服务管理局，**将优化营商环境办公室设在市委目标绩效办，统筹推进营商环境的各项工作。我市三年前虽成立了议事协调机构——**市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组，但负责日常具体工作的市政务服务和大数据局受限于自身职责职能，难以发挥牵头抓总、统筹协调的作用；市发展改革委主要是在牵头落实全省营商环境指标评价工作，但只是阶段性工作；市经济和信息化局、市民营经济发展局、市政务服务和大数据局共有4家下属的事业单位在开展营商环境相关工作，但力量相对分散，各自为政，没有形成有效合力。
（四）思想解放不到位
主要表现在开展工作按部就班，工作标准不高、效率不高；对没有明确规定的事项不敢担当、不敢创新，只会按条款和规章制度办事，工作作风不实；重管理、轻服务，工作方式方法简单，等等。究其原因，主要有三个方面：一是我市经济体量小、全省排名靠后，有些干部认为再努力都不能改变现状，时间一长就形成安于现状、得过且过的思想，缺乏忧患意识和创新精神；二是考核“指挥棒”作用没有充分发挥，部门存在干多干少一个样的问题，没有真正形成激励导向；三是氛围不够宽松，营商环境的优化实际就是改革创新，但很多单位和个人不愿去大胆闯、大胆试、大胆干，主要担心在“闯”和“试”的过程中“因公负伤”，优化营商环境的积极性不高。
三、工作建 ……（未完，全文共3447字，当前仅显示1741字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市营商环境的调研报告》）