优化营商环境法治课提纲

目录/提纲：……
一、认真学习领会上级关于优化营商环境的各项决策部署
（一）国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见
（二）中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见
（三）关于福建省优化营商环境条例
二、深入推进营商环境创新攻坚行动
一要以法治化思维，打造公平公正的市场环境
二要以系统化思维，打造规范便利的政务环境
三要以市场化思维，打造近悦远来的投资环境
四要以生态化思维，打造宜居宜业的城市环境
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优化营商环境法治课提纲

同志们：
根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，单位主要领导每年至少要上一次法治课。今天，我以优化营商环境为主题为大家上一堂法治课。
营商环境是一个国家或地区综合竞争力的集中体现。世界银行发布的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长0.36%。党中央、国务院历来高度重视营商环境建设，2018年11月，习总书记在首届进博会开幕式演讲中强调，营商环境只有更好，没有最好。2019年10月，国务院审核通过了《优化营商环境条例》，将营商环境由基层探索，上升为国家级战略。2020年，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但我国在《全球营商环境报告》中，全球排名从2018年的第78位，跃升至2020年的第31位，首次跻身全球前40位，并连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引项目投资、争抢资源要素。当前，我市正处于全面建设现代化商贸之都的关键时期，我们更要对标先进，全力优化
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生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。
同时，此次《意见》明确要处理好三种关系：①大市场与强市场的关系。如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的发展过程。首先，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平地推进全国市场统一性建设。其次，还要在大市场的基础上，建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上的动态均衡，并使之成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。②统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，要通过严格落实“全国一张清单”管理模式、建立健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。从畅通国内国际双循环看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好地联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”，强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础性支撑。③处理好统一性与区域性的关系。意见明确，统一大市场的统一并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。像京津冀、长三角，或者是大湾区，还有成渝这种双城经济圈等区域，在要素资源市场统一、市场平台设施统一等方面已经有了不少经验和做法，通过区域样板的构建，也为全国统一大市场提供了有利的支撑。同时，统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，要全面清理歧视外资企业和外地企业的政策。
（三）关于福建省优化营商环境条例
该条例于5月1日起正式施行，主要有三个特点：
1．多措并举为企业减负。在该条例立法调研过程中发现，负担重是市场主体普遍反映的问题，对此，条例从多个方面作出规定：①推行惠企政策“免申即享”；②规范政府收费；③规范金融机构收费；④加强政府债务清理；⑤规范行政审批中介服务；⑥明确行政执法要求；⑦推广公共法律服务。
2．千方百计营造便利环境。条例结合我省实际，拓展规定了“便利化”原则和任务。①全面实施公共资源交易电子化，以保障各类市场主体及时获取相关信息并平等参与交易活动；②推进行政审批改革，要求对所有涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，鼓励推进“一业一证”审批模式改革；③全面推行在线办理，推动更多事项在线“一表填报”申请办理；④推行企业简易注销，实现企业注销“一网”服务，允许符合条件的企业按照简易注销程序快速退出；⑤全面推行一窗受理、网上办理、移动掌上办理、自助终端办理、帮办代办等服务模式，推进政务服务事项集成化办理。此外，条例规定推行行政许可事项告知承诺制，并对投资项目服务、工程项目审批、证明事项、公用企事业服务、不动产登记、税务服务、跨境贸易服务等方面的便利提出了要求。
3．凝心聚力促营商环境改善。为更好地形成改善营商环境的合力，条例从五个方面作出规定：①要求政府及其部门及时听取工商业联合会、商会、市场主体的意见和诉求，鼓励、支持企业经营者参与涉企政策的制定、修改，协调解决优化营商环境中存在的问题。②禁止新闻媒体捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道，以共创开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围。③破除狭隘地方政绩观影响，允许市场主体_跨区域变更住所，并对企业变更住所设置障碍的责任人和责任单位设置了法律责任。④要求工会通过组织职工开展技术革新、劳动和技能竞赛等活动，提升职工技术技能水平；通过平等协商和集体合同制度，构建和谐劳动关系。⑤设定行业协会、商会行为负面清单，禁止行业协会、商会代行政府行政审批职能或者利用行政资源擅自设立收费项目。同时，为了鼓励各地各部门在优化营商环境方面大胆创新探索，条例设置了免责情形，免除或者减轻责任。
二 ……（未完，全文共4226字，当前仅显示2135字，请阅读下面提示信息。收藏《优化营商环境法治课提纲》）