关于区煤炭产业高质量发展对策研究的调研报告

目录/提纲：……
一、煤矿现状
二、煤矿安全生产工作开展情况
（一）深入开展监管执法检查
一是严格制定监管计划
二是强化联合执法检查
（二）深入开展“打非治违”专项行动
（三）深入开展煤矿瓦斯治理专项整治，强化“三零”目标管理
（四）深入开展雨季“三防”及防治水安全工作
（五）持续做好“三报表两图纸一运输”分析研判
（六）主动督促服务，持续推动两矿移交转让工作
（七）今年以来推动**煤矿复工复产工作开展情况
三、存在问题
（一）企业主体责任落实不力
三是从业人员素质低且老龄化较重
（二）资源整合力度不够，规模化集约化开采水平不高
（三）产能释放不足
（四）信息化建设存在短板
四、对策及建议
（一）持续强化企业安全生产主体责任
二是打造良好企业安全文化，抓好安全生产管理队伍建设
三是强化现场管理和隐患排查治理
四是提升本质安全，推进煤矿安全生产形势根本好转
（二）打造良好监管环境
一是明确监管责任，科学制定“权责清单”
二是正视我区煤炭行业现状，努力提升监管人员获得感
（三）推进煤矿转型升级
（四）推进智能化、机械化建设
（五）拓展煤基产业链，优化信息共享平台建设
（六）推动**复工复产，助推煤炭产业高质量发展
二是协调**部门加快**煤矿事故处理，积极推动煤矿整合
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关于区煤炭产业高质量发展对策研究的调研报告

根据区领导2023年领衔调研工作安排，区委常委**同志对我区煤炭产业发展情况进行专题调研，形成调研报告如下：
一、煤矿现状
**区兼并重组保留煤矿*处，已探明煤炭储量约**亿吨，设计规模**万吨/年，其中：正常生产煤矿*处，因产权移交停产煤矿*处，受事故调查、资源枯竭及手续办理等影响的停产停建煤矿*处，长期停产停建煤矿*处。
二、煤矿安全生产工作开展情况
（一）深入开展监管执法检查。一是严格制定监管计划。按照分级分类监管原则，结合联合执法、巡驻结合、“互联网+监管”等方式制定**区2023年度煤矿安全生产监管计划，并报区政府审定印发，每月细化实施。2023年以来，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、夜间突击执法检查、重点节假日检查等方式，共开展煤矿安全监管执法检查**矿次，查出隐患**条，已整改**条，整改剩余隐患未到整改期限。二是强化联合执法检查。今年以来，共开展联合执法检查**矿次，检查出问题隐患**条，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略731字，正式会员可完整阅读）……　
，及时督促煤矿落实极端天气紧急撤人制度，确保汛期安全生产。
（五）持续做好“三报表两图纸一运输”分析研判。强化工作合力，每月初会同区公安分局、区自然资源局、区税务局、市郊供电局等部门协同推进区级“三报表两图纸一运输”分析研判工作，认真分析研判煤矿井下采掘进度、火工品用量、用电量，全面掌握煤矿生产实际情况，形成分析研判报告上报市局，不断提升研判效率，坚决遏制隐蔽工程、超层越界、超能力生产违法违规行为；同时督促煤矿严格执行重大事项报备制度，严防擅自启封密闭、巷道贯通等重点环节风险。
（六）主动督促服务，持续推动两矿移交转让工作
（1）**日下午，局长在区局会议室主持召开会议，会商**煤矿、**煤矿复产工作有关事宜。**镇人民政府、**公司、**公司相关负责人参加会议。针对两矿复工复产过程中存在的地质灾害赔偿问题、两矿煤炭运输问题、公司和两矿证照申办有关事宜进行讨论研究，并作出工作安排，明确专人进行推进。
（2）**日，区局组织监管人员分别对**煤矿、**煤矿开展停产期间安全巡查检查，并对照《煤矿企业安全生产管理实施办法》要求，对两矿安全生产许可证资料准备情况进行检查，查出问题**条。
（4）*日，区局综合科到**公司对人员机构、规章制度等开展检查，要求**公司严格按照省煤矿安全生产基本要求，配齐配强安全管理人员及技术人员，同时，要求**公司遵守交易合同约定，尽快支付剩余**亿产权交款项。
（5）**月，区局安全科到**公司了解两矿移交进度，**公司和**公司计划在*日商榷变更公司营业执照相关事宜，并向我局反馈计划**日起先期开展**煤矿股权变更工作，力争**月底启动**煤矿股权变更工作。目前两矿移交转让工作尚未取得实质性进展。
（七）今年以来推动**煤矿复工复产工作开展情况
**煤矿为**公司下属煤矿，*日，**公司下属煤矿发生突出事故后，**煤矿自行停产放假，受事故影响，**公司安全生产许可证被吊销，**公司已与**公司签订整体托管合同，将煤矿经营管理权由**公司进行管理，煤矿已按法律法规要求重新申办安全生产许可证，并经省能源局组织专家组验收合格颁证。区煤矿复工复产领导小组于**日组织区工信局、区自然资源局、区公安分局、区人社局、区市场监督管理局等部门及专家组对**煤矿开展复工复产验收，将验收结果报区政府主要负责人审批同意后，于**日通知宏发煤矿复工复产。
三、存在问题
（一）企业主体责任落实不力。一是企业发展信心不足，依法办矿管矿意识淡薄，对中央、省、市、区政策理解不足、贯彻落实不力。受企业规模和效益影响，小型地方煤矿在安全投入上先天不足，煤矿业主重效益轻安全，安全费用提取和使用不足，“管理、装备、培训”工作落实不到位。二是企业投资人安全意识不高，安全投入意愿低，聘请的管理人员和技术人员数量不足、专业素质不高，“五职矿长”存在“草台班子”现象，责任意识不强、业务水平不高。上级公司对煤矿从业人员任职资格审核把关不严、标准不高，导致煤矿安全生产管理存在弊端；三是从业人员素质低且老龄化较重。我区煤矿从业人员呈现文化程度偏低、年龄偏大的现象，且法律意识淡薄、专业技能水平不高。上级公司对煤矿管理人员、煤矿对作业人员安全培训不够，职工操作水平均有待提升；四是开采工艺和技术不高，炮掘工艺普遍，高档普采未全部淘汰，且煤矿未对矿井“三量”进行长期规划，矿井“三量”不平衡，易导致采掘失调；五是煤矿企业对地质灾害、意外事故等历史遗留问题及矿群矛盾方面问题协调解决处理不积极。
（二）资源整合力度不够，规模化集约化开采水平不高。我区煤矿受煤矿规模、技术装备、安全生产等历史原因影响，导致煤矿井田划分不合理，相邻采矿权之间“边角”“夹缝”资源未形成连片开发。按照省市安排部署，为全力推进煤矿兼并重组及去产能目标，煤矿数从**年** ……（未完，全文共5844字，当前仅显示2052字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区煤炭产业高质量发展对策研究的调研报告》）