浅谈如何深入推进火灾事故延伸调查工作

目录/提纲：……
一、准确理解火灾延伸调查，科学把握其内涵外延
（一）火灾延伸调查的历史沿革
（二）火灾延伸调查的内涵外延
（三）火灾延伸调查的目的
二、正确对待火灾延伸调查，深刻认识其目的意义
（一）开展延伸调查是落实消防执法改革要求的具体举措
（二）开展延伸调查是实现消防监管职能转变的必然要求
（三）开展延伸调查是推动消防安全责任归位的有效抓手
三、有效开展火灾延伸调查，全面发挥其保障功能
（一）明确延伸调查的实施主体
（二）拓展延伸调查的范围内容
（三）探索延伸调查的方式方法
（四）强化延伸调查的结果运用
……
浅谈如何深入推进火灾事故延伸调查工作

笔者结合自身多年工作经历，并借鉴兄弟总队好的经验做法，对火灾延伸调查做了一些分析研究，谨供参考。
一、准确理解火灾延伸调查，科学把握其内涵外延
要理解什么是火灾延伸调查，需要在理清其发展脉络的基础上，科学把握其内涵和外延，准确认知其制度设计功能定位。
（一）火灾延伸调查的历史沿革
通过分析火灾事故调查的历史沿革，我们会发现火灾延伸调查绝非新生事物从天而降，而是对火灾事故调查职责使命认识不断深化的结果。调查内容和深度从“四不放过”调查至灾害成因调查至技术调查再至延伸调查的一脉相承。纵观不同时期的火灾事故调查，尽管调查内容重点或有不同，但从来就不只是单纯的起火原因调查。通过调查，总结经验教训，采取相应措施，避免类似火灾再次发生，一直是完整的火灾调查的应有之义。
（二）火灾延伸调查的内涵外延
　火灾延伸调查是指在查明起火原因的基础上，从内外两个方面做进一步调查分析：一方面对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火
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建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任；要严格追究属地管理和部门监管责任。部署开展火灾延伸调查正是落实消防执法改革要求的重要载体，通过延伸调查，照镜子、开方子、动刀子，让政府、部门、单位、公民等各个主体责任各归其位，确保防火更精准、灭火更科学、保障更有力，进而实现火灾少发生、人员少伤亡、损失不扩大的消防社会治理的总体目标。这同时也是适应新时代广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，增强广大人民群众的安全感、幸福感的重要举措；是坚持问题导向、目标导向、结果导向，以精准研判推动精准执法、精准防控的实践应用；是推行“五位一体”的新型消防监管机制，发挥火灾事故调查重要保障作用的具体安排。
（二）开展延伸调查是实现消防监管职能转变的必然要求
一起火灾是否会发生、是否会蔓延，更多的取决于一个单位、场所火灾荷载多少、设施完备与否和人员素质高低；一起火灾是否会造成人员伤亡和重大财产损失，更多的取决于火灾发现是否及时、初期处置是否得当、灭火救援是否有效。因此，在执法改革过程中，我们首先要革新工作理念，采取切实措施努力推动实现消防监管从直接监管向综合监管转变，从管事向管人转变，从查隐患向查责任转变。一只“黑天鹅”背后往往有无数头“灰犀牛”，要实现消防监管职能转变，就必须通过对造成亡人和重大社会影响的火灾逐起开展个案延伸调查。要解剖麻雀、吃透情况，全面系统梳理火灾防控各环节的问题清单，深入研究找准症结，对症下药提出解决问题的对策建议；要以问题为导向，运用血淋淋的火灾案例，通过加强消防宣传广而告之，避免单位、个人因无知而无畏，因无意识而无技能；要通过延伸调查成果运用，在完善法规标准制度设计上用功，在解决机制性_性问题上发力，在推动消防工作社会化上见效。
（三）开展延伸调查是推动消防安全责任归位的有效抓手
多年来消防工作经验教训告诉我们，在整个火灾防控体系中，消防救援机构不可能凭一己之力包打天下，我们只是推手、是尖兵，是全链条中的重要一环而已。既然单打独斗、自娱自乐没有出路，消防工作就必须坚持走社会化之路。为此，消防救援机构和广大防火监督干部，必须彻底摒弃“火灾防控功过系于消防一身”狭隘思维。现行《消防法》虽然确立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作的原则，但在实践中执行得并不尽如人意, “消防安全人人有责”正确理念未深入人心，“消防工作就是消防部门的工作”错误观念还普遍存在。因此，我们必须充分运用延伸调查这一抓手，厘清查实有关单位、个人乃至政府、部门的责任，综合运用行政、刑事等处罚手段严肃问责，让各责任方承担相应后果。让冰冷的问责成为推动消防安全责任归位的利器，让依法履行消防安全职责成为全社会共同的思想自觉和行动自觉。
三、有效开展火灾延伸调查，全面发挥其保障功能
在深化消防执法改革、全面推行“放管服”的背景下，“双随机一公开”检查已成为新型消防监管机制的基本方式。有效开展延伸调查，全面发挥其保障功能不容选择，势在必行。
（一）明确延伸调查的实施主体
根据《指导意见》，重大火灾由总队负责组织开展延伸调查，较大火灾、一般亡人火灾和造成重大社会影响的火灾由支队负责组织开展延伸调查，其中政府已启动事故调查的，消防救援机构应当在政府事故调查组统一组织下开展延伸调查。发生较大以上火灾，政府均要成立调查组，消防救援机构仅在其中承担部分工作。因此，火灾延伸调查的实施主体主要是支队，总队可以视情派员给予指导，而大队因人员、职能限制仅能承担部分协助性工作。由于延伸调查的全面性、系统性要求，调 ……（未完，全文共3794字，当前仅显示1917字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈如何深入推进火灾事故延伸调查工作》）