村级产业人才培养和集体经济发展关系的调研与思考：创新_机制推动乡村善治

目录/提纲：……
一、重要性分析
三是更加具备带动集体经济实现乡村善治的战斗力
二、现状分析
1、村级“带头人”引领作用不足
2、村党组织人才吸附能力较弱
3、村集体经济收入来源受限
4、社会力量参与基层治理机制不完善
三、发展建议
（一）创新引入机制，提升村级治理能力
1、做实人才振兴，吸纳能人回乡
2、做强组织振兴，选任能人就职
一是拓宽村干部培养路径
二是高标准选拔产业带头人
三是鼓励产业能人带发展
（二）完善评价体系，激活村干部活力
1、评产业带头人，树产业兴旺先进模范
一是以产强村，提升村级产业质量
二是以产兴村，纵向延伸产业链条
三是以产优村，提振村民生活质量
（三）健全保障机制，提升村级管理能力
……
村级产业人才培养和集体经济发展关系的调研与思考：创新_机制推动乡村善治

为推动乡村善治，探索新的乡村治理体系，提升乡村治理能力，围绕村级集体经济发展现状、存在问题、村级班子配备情况等，市委党校2023年青年干部培训班第9调研小组于2023年8月24日赴**镇**村、**村开展调研，着重从群众视角分析村干部最需具备的素质能力以及与村级集体经济发展的关系，结合全市乡村治理单元治理能力现代化发展需要进行了分析。农村作为乡村治理的最小单元，人才是促进治理能力提升的关键，集体经济则是乡村吸纳人才、留住人才的重中之重。
一、重要性分析
根据实地调研情况，我们不难发现，有过半数的被访群众希望村干部能够带领群众致富。一位受访村干部指出，“村干部尤其是村党支部书记首先要有自己的产业或实业，成为当地的致富带头人，这样在经济上才讲得起话，大家才会跟着你干。”也正因如此，在当前的乡村治理中，致富能手治村或许会成为比较典型的治理模式。在调研镇的大部分村中，村党支部书记大多有外出务工经历或者有自己稳定的产业，村干部个人致富能力的好坏也一定程度与村级集体经济发展水平正相关。
村级集体经济发展是解决农村问题的关键举措，是村党支部书记的首要职责，更是增强农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的重要前提。因而，我们认为，村干部的产业发展能力对推动乡
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态势，经营性纯收入最多的村244.52万元，最少的村刚过10万元。同时，根据调研，村干部反映农村基层工作压力日渐增长，给村组干部的工作积极性和能力提出了更高的要求，村干部呈现从兼职化向全职化转变的趋势。仅依靠村干部办公经费支撑起一名家庭劳动力收入的方式已经不能满足一般家庭户的经济需求。这也导致村级人才培养出现断层和人才储备数量不足，村干部存在身兼数职现象突出，工作压力大，工作积极性不高，主动思考和解决问题能力不足，影响村级治理能力。具体表现在如下几方面：
1.村级“带头人”引领作用不足。调研发现，村组干部队伍素质参差不齐，部分村组干部能力素质不适应农村工作新要求。部分村党组织管理松散，自身不硬，存在党组织引领带头作用不突出，带领党员参与意识不强、参与率低。比如在村级产业发展中，支部书记大多有自己的种养产业，然而，部分村级带头人对产业研究不深、技术不精，偏安一隅多、谋划全局少，带头致富少、自身发展多，自然导致引领作用不凸显。对于农村而言，想要彻底摒弃较为单调的养殖行业，发展集体产业，需要借助于市场化手段，构建产业融合链条。部分农村基层干部由于无法准确地把握发展时机，在开发本村特色产品、引进好的项目、推广科技技术方面带动作用不明显。缺少有效吸引凝聚群众的措施，在带动村组干部和群众致富方面力量薄弱。
2.村党组织人才吸附能力较弱。调研发现，当前农村干部队伍普遍年龄偏大，且随城镇化发展进程加快，更多青年劳动力离乡打工创业，农村出现“空心化”、老龄化、妇孺化现象，可供村“两委”干部选用的人选不足，对于村集体经济发展较弱的村，村级党组织吸纳招引人才的实力不够，村级干部人员配备不足，甚至存在实际村级干部代理组级干部工作，存在一人管理多组的问题。例如，**镇**村户籍人口1520人，实际在家人口仅608人，60岁以上的村民占比51%，空心化及老龄化较为严重。**村配备村干部4名，均为村“两委”成员，缺乏后备干部，全村有11个村民小组，实际小组长仅5名，最多的小组长1人代管3个小组，小组长平均年龄51岁，年龄偏大。**村致力发展虾稻联作，村级“两委”干部均有自己的承包地，但规模小、种养方式单一，村集体经济发展思路受阻，本村村民主动参与动力不足，人才来源不足。
3.村集体经济收入来源受限。根据调研和查阅资料显示，我市各村主要村级集体经济收入大部分在土地流转服务费和政策支持，主体收入较少，渠道受限。据了解，全市耕地经营规模在10亩以下的农户数为15.14万户，占总农户数的89.9%，30亩以上的规模经营总面积24.4万亩，土地流转1000亩以上的只有10个，由此可见，我市农业经济呈现小规模，多个体现状，这就导致村级参与少，村集体经济收入受限。从村组干部而言，根据全市农村社区和行政村“两委”成员工资管理方案，村“两委”主职4万元/年、副职2.8万元/年标准保障待遇偏低，存在工资待遇与劳动力投入不对等的现象，对全职年轻干部缺乏基本保障。从村集体经济而言，集体经济薄弱更是限制村组干部发挥的空间，财力支撑不足，导致无钱办事。近年来，村级集体经济收入多数在10万-20万元区间，除去日常开支、劳务费等可用于村级建设的经费不多。村级对本辖区的基础设施，如村级道路、灌站、沟渠等有明确的规划，但是难以得到经费支撑保障，多数依赖于上级支持。
4.社会力量参与基层治理机制不完善。乡贤进村、能人参与是多元化推进乡村治理体系、提升治理能力的重要方式。部分村缺乏真正发挥作用，具有服务能力、带头能力、互助能力的乡贤人才。村级产业发展不足，集体经济薄弱，组织不够重视等导致部分乡贤流失。调研某村发现，村里外出能人较多分布于广州、上海、浙江等发达地区，能人与村干部之间常年保持联系的不足10人。受限于农村的局限性，眼界不够开阔，思路不够开放，没有很好的将乡贤人才和村组干部结合，忽略了乡贤人才作为农村发展智囊团重要角色。乡贤返乡创业，村里除了提供基础支持保障外，缺乏合作模式的探索，对能人能力的挖掘不够深入。
三、发展建议
（一）创新引入机制，提升村级治理能力
1.做实人才振兴，吸纳能人回乡。大力挖潜乡贤资源，通过支部推荐、基层摸排等方式，全面收集有威望的退休干部、有影响力的经商人士、有手艺的技术人才、有经验的创新创业人员等在外优秀人才信息，建立乡贤人才名册，实行动态管理。邀请旅外人才、乡贤能人开展座谈，重点围绕壮大特色产业、发展乡村旅游、谋划重大项目、关注民生福祉多视角谋划，共商农事、共谋发展。调动多层片、多领域乡贤参与，形成人才多元化，推动治理多元化。
2.做强组织振兴，选任能人就职。一是拓宽村干部培养路径。按照思想政治好、社会形象好和“双带”能力强、群众工作能力强、履职 ……（未完，全文共5465字，当前仅显示2519字，请阅读下面提示信息。收藏《村级产业人才培养和集体经济发展关系的调研与思考：创新_机制推动乡村善治》）