关于减负赋能破解“小马拉大车”基层治理难题的调研报告

目录/提纲：……
一、基层治理“小马拉大车”突出问题剖析
（一）任务过载，基层苦不堪言
（二）资源掣肘，协同困难重重
（三）人才断档，专业支撑疲软
（四）权责失衡，基层负重承压
二、基层治理“小马拉大车”问题成因探究
（一）权责错配，基层自主性受限
（二）考核失当，干部积极性受挫
（三）能力短板，治理现代化受阻
三、破解“小马拉大车”困境的对策建议
（一）夯实人才根基，激发内生动力
（二）优化权责架构，实现协同治理
（三）践行群众路线，提升服务质效
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关于减负赋能破解“小马拉大车”基层治理难题的调研报告

在全面建设社会主义现代化国家的宏伟征程中，乡村振兴战略占据着举足轻重的地位，它承载着缩小城乡差距、实现共同富裕的历史使命，是党和国家为广大农村地区擘画的壮丽蓝图。_总书记着重强调，全面推进中国式现代化，农村这片广阔天地面临着最为艰巨、最为繁重的任务挑战。近些年来，随着乡村振兴战略的稳步实施、层层推进，我国乡村大地处处焕发着生机与活力，产业发展蒸蒸日上，乡村风貌日新月异，农民生活品质显著跃升。
然而，不容忽视的是，在乡村振兴高歌猛进的同时，基层治理领域却逐渐暴露出一系列深层次问题，其中“小马拉大车”现象愈发凸显，成为制约基层发展、阻碍乡村振兴迈向更高台阶的关键瓶颈。这一困境不仅使得基层治理效率大打折扣，更在一定程度上消解了乡村发展的内生动力。为深入探寻这一问题的根源、表象及破解之道，本调研组通过深入基层一线实地走访、广泛搜集并分析海量资料、与基层干部群众促膝长谈等多元化调研方式，全方位、多角度地剖析“小马拉大车”困境的症结所在，并据此提出切实可行、富有针对性的对策建议，旨在为基层治理松绑减负、赋能添力，助力乡村治理体系与治理能力现代化建设稳步前行，为乡村振兴注入源源不断的强大动力。
一、基层治理“小马拉大车”突出问
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时常常陷入“无米下锅”的困境。例如在规划乡村特色产业发展路径时，由于缺乏农业技术、市场营销、品牌打造等专业知识的有力支撑，难以精准锚定产业方向，高效推动产业落地生根、茁壮成长；在攻坚生态环保难题时，缺少环境科学、工程技术、污染治理等专业人才的智慧助力，治理效果往往不尽如人意，大打折扣。此外，干部队伍年龄结构老化、知识更新滞后的问题也十分突出。年长干部固然经验丰富，但面对新政策、新技术、新观念的汹涌浪潮，接受速度相对较慢，创新思维不足；年轻干部虽活力充沛、思维活跃，却在数量上捉襟见肘，难以形成合理、有序的人才梯队。面对群众日趋多元、个性化的需求浪潮，基层干部往往感到力不从心，工作的创新性与活力被严重束缚，难以招架。
（四）权责失衡，基层负重承压
责任的过度下压与权力的相对缺失，让基层深陷“权小责大”的泥沼，难以自拔。一方面，责任泛化现象泛滥成灾，上级部门动辄凭借一纸文件、一场会议，便轻而易举地将诸多繁重任务与沉甸甸的责任“甩锅”给基层，自身却置身事外，悠然充当“甩手掌柜”。基层囿于行政层级的劣势，无力抗拒，只能默默承受，导致责任层层加码，不堪重负。另一方面，基层组织权力配备严重不足，处于_架构底层的他们，除极少数法定授权外，在人事任免、资金调配、项目审批等关键权力上几近空白。近年来，甚至连原本有限的目标设定权、人事统筹权、激励分配权等也不断被上级收归囊中，使得基层在面对如山重任时，缺乏必要的权力支撑与资源调配手段，工作推进艰难，犹如逆水行舟，每一步都充满艰辛。
二、基层治理“小马拉大车”问题成因探究
（一）权责错配，基层自主性受限
随着时代巨轮滚滚向前，基层治理的内涵与外延发生了翻天覆地的深刻变革，主体多元化、需求多样化、挑战复杂化已成为不可逆转的新常态。然而，与之相匹配的权力与资源却未能同步下沉，形成鲜明落差。人手短缺、资金紧张犹如紧箍咒一般，成为基层工作挥之不去的常态瓶颈。镇级以上单位尚可凭借借调、临聘等应急手段勉强填补人力缺口，村级组织却因缺乏经费支持，只能迫使现有工作人员加班加点、连轴转，甚至不得不依靠村组干部、党员志愿者无私奉献、义务劳动，以解燃眉之急。在条块分割的行政管理_下，上级部门下达任务时“只管播种，不问收获”，既未给予相应权力，又过度干预基层执行过程，使得基层在夹缝中艰难求生，犹如困兽，缺乏自主决策与创新探索的广阔空间，严重制约了治理效能的提升，使得基层治理陷入低效循环。
（二）考核失当，干部积极性受挫
现行考核评价机制恰似一把“双刃剑”，在一定程度上激励基层工作的同时，也滋生了诸多弊端，带来了意想不到的负面效应。一方面，过度聚焦量化指标与短期成效，全然忽视了基层工作的复杂性、长期性与差异性。基层干部为了迎合考核要求，不得不舍本逐末，忙于应付各类数据指标，无暇顾及工作实际质量与群众真实需求，陷入形式主义的泥淖无法自拔。另一方面，驻村制度在实践操作中存在诸多漏洞，各村实际情况千差万别，犹如繁星各异，但驻村队伍未能有效整合，各自为战，难以汇聚成强大合力。考核管理机制的模糊与不完善，更是让“干多干少一个样、干好干坏一个样”的消极思想如野草般蔓延滋生，严重打击了驻村干部的积极性与创造性，极大地削弱了基层治理队伍的战斗力，使得基层工作陷入萎靡不振的困境。
（三）能力短板，治理现代化受阻
基层工作人员的专业素养与治理能力，无疑在很大程度上决定了基层治理的成效高低。然而，当前部分基层干部缺乏系统、专业的培训学习机会，宛如未经磨砺的璞玉，对国家政策法规一知半解，在执行过程中极易出现偏差，甚至好心办坏事。在面对复杂多变的治理难题时，缺乏科学有效的应对策略与协调整合能力，无法充分调动各方资源优势，形成协同共治的良好局面。此外，网格化管理作为基层治理的创新利器，在实施过程中遭遇“落地难”问题。部分干部与群众对其重要性认识不足，参与热情不高，犹如旁观者冷眼相看，相关机制与标准的不完善，也使得网格化管理在实际运行中难以发挥最大效能，阻碍了基层治理的精细化、现代化进程，使得基层治理难以跟上时代发展的步伐。
三、破解“小马拉大车”困境的对策建议
（一）夯实人才根基，激发内生动力
锻造高素质基层干部队伍。全方位拓宽人才引进渠道，通过公开招聘、定向选拔、特殊人才引进等多元化方式，广纳贤才，吸引一批德才兼备、专业对口的优秀人才投身基层热土。强化培训体系建设，紧密贴合基层工作实际需求，量身定制涵盖政策解读、业务技能、应急处置、群众工作等多领域课程，定期组织培训学习，助力干部综合素质 ……（未完，全文共5266字，当前仅显示2427字，请阅读下面提示信息。收藏《关于减负赋能破解“小马拉大车”基层治理难题的调研报告》）