在全市"优化资本结构，增强企业实力"试点城市清产核资工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识清产核资工作的重大意义，切实增强责任感和使命感
二、准确把握清产核资工作的目标任务，全力以赴推动重点工作落地见效
（一）全面清查资产负债，确保数据真实准确
一是要明确清查范围
二是要规范清查程序
三是要强化问题整改
（二）理顺产权归属关系，解决历史遗留问题
一是要全面梳理产权关系
二是要规范产权登记管理
三是要妥善处理历史遗留问题
（三）完善资产管理制度，提升企业管理水平
一是要建立资产动态监管机制
二是要完善财务管理制度
三是要强化内部控制制度
（四）结合企业改革发展，优化资本结构布局
一是要推进资产重组整合
二是要加大不良资产处置力度
三是要拓宽融资渠道
三、强化清产核资工作的组织保障，确保各项任务圆满完成
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）加强政策学习，提升业务水平
（三）加强监督检查，严格考核问责
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
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在全市"优化资本结构，增强企业实力"试点城市清产核资工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市"优化资本结构，增强企业实力"试点城市清产核资工作会议。主要任务是深入贯彻落实财政部清产核资办公室和国家九部委试点办关于全国试点城市清产核资工作的决策部署，全面总结前期工作进展情况，深入分析当前面临的形势与问题，进一步明确目标任务、压实工作责任、细化工作举措，确保我市清产核资工作高质量推进，为优化企业资本结构、增强企业发展实力奠定坚实基础。参加今天会议的有各区县（市）政府分管负责同志，市财政局、市国资委、市发改委、市工信局、市商务局、市金融局等相关部门主要负责同志，以及全市纳入试点范围的重点企业代表。刚才，**区政府、**企业、市国资委分别作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，既有对前期工作的总结反思，也有对下一步工作的思路打算，体现了高度的责任感和务实的工作作风，我都同意，希望大家相互学习借鉴，不折不扣抓好落实。下面，结合全国试点工作要求和我市实际情况，我讲几点意见。

一、深刻认识清产核资工作的重大意义，切实增强责任感和使命感

清产核资是优化资本结构、增强企业实力的基础性工作，是贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革、推动高质量发展决策部署的重要举措。对于我市而言，开展清
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高度，充分认识清产核资工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴抓好各项工作落实。

二、准确把握清产核资工作的目标任务，全力以赴推动重点工作落地见效

根据全国试点工作要求，结合我市实际，本次清产核资工作的总体目标是：通过全面清查企业资产、负债和所有者权益，核实企业家底，理顺产权关系，完善资产管理制度，为优化资本结构、深化企业改革、防范化解风险提供准确、完整、可靠的数据支持。具体要抓好以下几个方面的重点工作：

（一）全面清查资产负债，确保数据真实准确

资产清查是清产核资的核心任务，必须做到全面、细致、深入，确保不漏一户、不漏一项。一是要明确清查范围。不仅要清查企业的固定资产、流动资产、长期投资等显性资产，还要注重清查商标权、专利权、著作权等无形资产，以及企业的或有负债、隐性债务等。对于国有企业，要特别关注所属子企业、分支机构的资产负债情况，防止出现"信息孤岛"和"数据盲区"。二是要规范清查程序。严格按照国家统一的清产核资政策和制度规定，制定详细的清查方案，建立工作台账，做到账账相符、账实相符、账证相符。要组织专业的审计机构和财务人员，对企业的资产负债进行全面审计和评估，确保数据的真实性和合法性。三是要强化问题整改。对于清查中发现的账实不符、资产损失、债务纠纷等问题，要建立问题清单，明确责任主体和整改时限，逐项进行整改落实。比如，对于长期挂账的应收账款，要组织专门力量进行催收，切实提高资金回收率；对于闲置低效的固定资产，要通过转让、出租、报废等方式进行处置，提高资产使用效率。

（二）理顺产权归属关系，解决历史遗留问题

产权清晰是现代企业制度的基本要求，也是清产核资的重要任务。我市部分企业由于历史原因，存在产权归属不明、股权结构复杂等问题，严重影响了企业的规范运营和市场化改革。一是要全面梳理产权关系。对企业的股权结构、资产权属、土地房产等进行全面排查，重点解决国有企业与政府部门、集体企业、民营企业之间的产权纠纷问题。比如，对于国有企业改制过程中遗留的产权问题，要依据相关法律法规和政策文件，依法依规进行界定和确权，确保产权归属清晰。二是要规范产权登记管理。建立健全产权登记制度，对清查核实后的资产产权及时办理登记手续，明确产权主体，防止出现产权流失和管理漏洞。三是要妥善处理历史遗留问题。对于因政策调整、企业改制、资产重组等原因形成的历史遗留问题，要坚持尊重历史、面对现实、依法依规的原则，积极与上级部门沟通协调，制定切实可行的解决方案。比如，**企业在清产核资中发现存在土地权属不清问题，涉及土地面积500亩，通过成立专项工作组，与国土部门、周边村镇反复协商，最终依法依规解决了产权问题，为企业后续发展扫除了障碍。

（三）完善资产管理制度，提升企业管理水平

清产核资的最终目的是建立健全现代企业制度，提升企业管理水平和运营效率。一是要建立资产动态监管机制。利用信息化手段，建立企业资产数据库，对资产的购置、使用、处置等全过程进行动态监管，实时掌握资产的存量、结构和变动情况，为企业决策提供科学依据。二是要完善财务管理制度。加强企业财务管理，规范会计核算，严格成本控制，提高资金使用效率。建立健全财务风险预警机制，对企业的资产负债率、流动比率、速动比率等关键指标进行实时监测，及时发现和化解财务风险。三是要强化内部控制制度。建立健全企业内部控制体系，加强对企业采购、销售、投资、融资等关键环节的监督管理，防止出现内部人控制、利益输送等问题。通过完善制度、规范流程，形成权责明确、管理科学、监督有效的企业管理机制，从根本上提升企业的核心竞争力。

（四）结合企业改革发展，优化资本结构布局

清产核资要与企业改革发展紧密结合，通过盘活存量资产、优化增量资本，推动企业资本结构调整和产业升级。一是要推进资产重组整合。按照"主业突出、资源集中、优势互补"的原则，对企业的资产进行优化配置，推动优质资源向重点产业、优势企业集中。比如，我市可以结合产业规划，将分散在不同企业的同类资产进行整合，组建大型企业集团，提高产业集中度和市场竞争力。二是要加大不良资产处置力度。建立不良资产处置长效机制，通过市场化、法治化手段，对企业的不良资产进行清理和处置。鼓励企业通过债转股、资产证券化、市场化债转股等方式，降低资产负债率，优化资本结构。三是要拓宽融资渠道。引导企业利用多层次资本市场，通过发行股票、债券、基金等方式筹集资金，降低对银行贷款的依赖度。支持企业开展混合所有制改革，引入战略投资者，增强企业的资本实力和发展活力。

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