在全市水利建设项目用地保障工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识水利建设项目用地保障工作的重大意义
二、聚焦关键环节，全力破解水利建设项目用地保障工作中的难点问题
（一）强化前期研判，科学精准做好项目用地规划
（二）优化审批流程，联动攻坚提高用地审批效率
（三）加强指标统筹，多措并举破解耕地占补平衡难题
（四）完善协同机制，凝聚部门合力形成工作闭环
三、强化责任担当，确保水利建设项目用地保障工作任务落地见效
（一）压实工作责任，明确任务分工
（二）加强督查考核，强化跟踪问效
（三）加强政策宣传，营造良好氛围
……
在全市水利建设项目用地保障工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水利建设项目用地保障工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和优化建设用地审批的决策部署，聚焦2025年全市水利工程建设用地需求，系统梳理当前用地保障工作中存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，推动形成部门协同、上下联动、高效推进的用地保障工作格局。参加今天会议的有市水利局和市自然资源局的领导班子成员、相关科室负责同志，各县区自然资源局和水利局的分管负责人及业务股室负责同志，全市存在用地需求的项目业主负责人，以及有关三方机构人员。刚才，**县水利局、区自然资源局和水利项目业主单位分别作了汇报发言，大家结合实际工作分享了经验、提出了问题、明确了方向，讲得都很具体、很有针对性，我都同意。希望各级各部门、各有关单位认真学习借鉴，切实把会议精神落到实处。下面，结合我市水利建设和土地管理工作实际，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识水利建设项目用地保障工作的重大意义

水利是农业的命脉、工业的血液、城市的根基，更是关系到人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要基础设施。近年来，随着我市经济社会的快速发展，水利建设需求日益增长，一批重大水源工程、防洪减灾工程、城乡供水工程相继规划实施，对用地保
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略892字，正式会员可完整阅读）……　


二、聚焦关键环节，全力破解水利建设项目用地保障工作中的难点问题

当前，我市水利建设项目用地保障工作总体进展顺利，但也面临一些亟待解决的问题。从前期调研和各单位汇报情况来看，主要存在以下几个方面的问题：一是项目前期规划与土地利用总体规划衔接不够紧密，部分项目选址未能充分考虑土地利用现状和规划_要求，导致用地预审阶段出现问题，影响审批进度；二是用地审批流程复杂，涉及多个部门和多个环节，加之部分项目资料准备不齐全、不规范，造成审批时间较长；三是耕地占补平衡压力较大，部分县区补充耕地指标不足，难以满足项目用地需求；四是部门协同联动机制还不够完善，信息共享不及时、工作对接不顺畅，存在“各自为政”的现象。针对这些问题，我们必须坚持问题导向，聚焦关键环节，采取有效措施加以解决。

（一）强化前期研判，科学精准做好项目用地规划

做好前期研判是保障用地供给的关键环节。各级水利部门和自然资源部门要建立早期介入机制，在项目规划论证阶段就共同参与、协同发力，通过“清单式管理”逐项梳理用地需求，精准掌握每个项目的用地规模、土地用途、区位条件等信息。要加强与发改、生态环境、林业等部门的沟通协调，统筹考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间_要求，科学合理确定项目选址和线路走向，尽可能避让生态敏感区和耕地集中分布区。对于涉及占用永久基本农田的项目，要严格按照国家和省上的有关规定，开展永久基本农田占用论证，制定补划方案，确保符合法律法规和政策要求。

这里以县水库项目为例，该项目是列入国家重大水利工程建设规划的重点项目，总用地面积亩，其中涉及永久基本农田亩。在项目前期规划阶段，市水利局和市自然资源局联合成立了工作专班，提前介入项目选址论证，通过多次现场踏勘和方案比选，最终确定了一条既满足工程建设需求，又最大限度避让永久基本农田的线路方案，为后续用地预审和审批工作奠定了坚实基础。同时，针对项目用地范围内的耕地和园地，制定了详细的占补平衡方案，通过土地整治项目新增耕地**亩，确保了补充耕地数量和质量双达标。

（二）优化审批流程，联动攻坚提高用地审批效率

针对用地审批流程复杂、时间较长的问题，要打破部门壁垒，建立“周调度、月会商”工作机制，成立由水利和自然资源部门牵头，发改、生态环境、林业等部门参与的用地保障专班，开辟重点项目绿色通道，推行并联审批、容缺受理等创新举措，实现各环节无缝对接、高效运转。水利部门要督促项目业主单位提前做好用地报批资料准备工作，加强与三方机构的沟通协作，确保资料真实、准确、完整；自然资源部门要优化内部审批流程，压缩审批时限，对符合条件的项目优先受理、优先审查、优先报批。

区河道治理工程就是一个成功的案例。该项目用地涉及个镇、个村，用地面积亩，其中耕地亩。在用地审批过程中，市水利局和市自然资源局建立了每日沟通机制，及时解决资料准备、政策解读等方面的问题。市自然资源局开辟了绿色通道，安排专人负责项目审查，从受理到获批仅用了个工作日，较正常审批时间缩短了**%。同时，通过并联审批，同步办理了生态环境影响评价、林业用地审核等手续，为项目提前开工建设争取了宝贵时间。

（三）加强指标统筹，多措并举破解耕地占补平衡难题

耕地占补平衡是用地审批的前置条件，也是当前水利建设项目用地保障工作的难点之一。针对部分县区补充耕地指标不足的问题，要加强市级统筹协调，建立健全补充耕地指标跨区域调剂机制，鼓励指标富余县区与指标短缺县区通过市场化方式进行调剂，实现指标资源优化配置。同时，要加大土地整治力度，盘活存量建设用地，挖掘补充耕地潜力。水利部门在项目规划设计阶段，要积极推广节地技术和节地模式，优化工程设计方案，尽量减少耕地占用；对于确实无法避让的耕地，要严格按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，落实占补平衡责任。

县在解决灌区改造项目耕地占补平衡问题时，采取了“内部挖潜+外部调剂”相结合的方式。一方面，通过实施土地整治项目，在县域内新增耕地亩，满足了部分项目用地占补需求；另一方面，积极与区、县等指标富余县区对接，通过市场化调剂方式获得补充耕地指标亩，确保了项目用地顺利通过审批。此外，该项目在设计过程中，通过优化渠道走向和建筑物布置，减少耕地占用**亩，节约用地效果显著。

（四）完善协同机制，凝聚部门合力形成工作闭环

做好用地保障工作，离不开各部门之间的密切配合和协同联动。要建立健全信息共享机制，依托全市统一的国土空间规划“一张图”和水利项目管理信息系统，实现用地需求、审批进度、问题清单等信息实时共享，让各部门及时掌握项目动态，提前介入解决问题。要 ……（未完，全文共4753字，当前仅显示2503字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市水利建设项目用地保障工作会议上的讲话》）