在全市对上争取工作暨重点项目建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩、总结经验，切实增强推进工作的信心与决心
（一）对上争取工作成效显著，为高质量发展提供了有力支撑
（二）重点项目建设扎实推进，为经济社会发展注入了强劲动能
二、认清形势、找准问题，清醒认识工作中存在的短板与挑战
（一）对上争取工作面临的形势与不足
（二）重点项目建设存在的问题与挑战
三、聚焦重点、强化举措，全力推动工作再上新台阶
（一）以更高站位谋划对上争取，提升政策把握与项目策划能力
（二）以更大力度推进项目建设，夯实高质量发展产业基础
（三）以更实举措强化要素保障，破解项目建设瓶颈制约
四、压实责任、强化督导，确保各项任务落到实处
（一）健全责任落实体系
（二）完善督导调度机制
（三）营造浓厚工作氛围
……
在全市对上争取工作暨重点项目建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市对上争取工作暨重点项目建设推进会议，主要任务是总结去年以来全市对上争取和重点项目建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，查摆存在的问题与不足，进一步动员全市上下坚定信心、铆足干劲，以更高标准、更实举措推进对上争取和项目建设各项工作，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有市委、市政府主要领导和分管领导，经济开发区、市直有关部门、各镇街主要负责同志，以及市对上争取指挥部、市政策研究专班全体人员。刚才，*部门、*镇街作了汇报发言，讲的都很好，分析问题深刻到位，工作举措务实可行，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、肯定成绩、总结经验，切实增强推进工作的信心与决心

（一）对上争取工作成效显著，为高质量发展提供了有力支撑

去年以来，全市上下紧紧围绕国家和省市重大政策导向，聚焦重点领域精准发力，对上争取工作取得历史性突破。从资金争取规模来看，2023年全市累计争取上级各类资金亿元，较上年增长%，其中中央预算内投资亿元、省级专项资金亿元，涉及基础设施、社会民生、产业升级等大领域个子项。例如，在基础设施建设方面，成功争取流域生态治理项目资金亿元，推动河河道整治工程顺利实施，该项目建成后可提升万亩农田灌溉能力，惠及沿线个镇街万群众；在产业发展领域，产业园区获批省级战略性新兴产业集群，争取专项扶持资金亿元，带动园区内家企业实施技术改造，预计新增年产值亿元。

从政策落地效果来看，我们抢抓绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，积极对接上级政策包，成功将个重点项目纳入省级规划盘子。其中，新能源产业园项目获得省级专项债券亿元支持，项目建成后将形成年产GWh动力电池的产能规模，带动就业余人，年税收贡献
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1237字，正式会员可完整阅读）……　
认清形势、找准问题，清醒认识工作中存在的短板与挑战

（一）对上争取工作面临的形势与不足

从政策机遇来看，当前国家正深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设等重大战略，山东省持续推进绿色低碳高质量发展先行区建设，一系列政策“组合拳”为我们争取上级支持提供了广阔空间。但同时也要看到，周边县市区竞争日益激烈，市去年争取上级资金亿元，较我市高出*%；县获批省级重点项目个，比我市多个，我们在政策把握的敏锐度、项目包装的精准度上还需进一步提升。例如，在某专项债券申报中，我市因项目前期手续不完善，导致个总投资亿元的项目未能进入国家库，而县同期有个类似项目成功获批，获得资金亿元，这反映出我们在政策研究和项目策划上存在明显差距。

从工作机制来看，部分单位对上争取的主动性不足，存在“等靠要”思想，全年有个部门未申报任何上级资金，个镇街争取资金额不足万元。在项目储备方面，存在“重数量、轻质量”的问题，储备库中概念性项目占比达%，具备可申报条件的成熟项目仅占*%，特别是在新兴产业领域，缺乏像县半导体产业园那样投资规模大、带动能力强的标杆项目。此外，部门之间协同联动不够紧密，政策研究专班与行业部门的信息共享机制不健全，导致在申报某类专项时，出现多个部门重复申报或遗漏申报的情况，影响了申报成功率。

从要素瓶颈来看，项目前期工作受土地、环保等要素制约明显。去年有*个拟申报项目因用地预审未通过而搁浅，*个项目因环评审批受阻影响申报进度。例如，物流园区项目因涉及基本农田调整，前期手续办理耗时个月，错失了某专项的申报窗口期；*新材料项目因污染物排放指标不足，未能通过省级环保评审，导致争取上级专项资金失败。这些问题暴露出我们在要素保障的前瞻性和统筹性上还有欠缺，未能有效破解“项目等要素”的困境。

（二）重点项目建设存在的问题与挑战

在建设进度方面，虽然整体投资完成率较高，但仍有个项目进度滞后于计划，占比达%。其中，产业园项目因拆迁补偿纠纷，导致厂房建设滞后个月；水利枢纽项目因原材料价格上涨和疫情防控影响，施工进度放缓，预计竣工时间将延迟个月。从投资结构来看，基础设施类项目投资占比达*%，而产业类项目投资占比仅为*%，特别是制造业项目投资同比下降*%，反映出我市产业升级的支撑力度还需进一步加强。例如，机械制造项目因市场需求变化，投资方调整建设计划，导致年度投资完成率仅为%，低于平均水平*个百分点。

在要素保障方面，土地指标供需矛盾依然突出。去年全市重点项目用地需求达亩，而上级下达指标仅亩，缺口达亩，导致个项目无法及时落地。资金保障方面，虽然争取了大量上级资金，但市级配套压力较大，个项目因配套资金不到位影响建设进度，其中民生工程因配套资金缺口亿元，建设规模被迫缩减%。此外，部分项目存在“重建设、轻运营”的问题，个已竣工项目因招商进度滞后，未能及时投产达效，如电商产业园建成个月后，入驻率仅为%，远低于预期的*%。

在服务效能方面，审批流程还需进一步优化。尽管我们推行了“容缺受理”“并联审批”等机制，但部分项目审批时限仍长达个工作日，比市多个工作日。例如，新能源项目在办理施工许可时，因涉及多个部门审批环节，耗时个工作日，而同类项目在县仅用*个工作日就完成审批。此外，个别部门存在“重审批、轻服务”现象，对项目建设中的问题响应不及时，个项目反映的市政配套问题，在提出后个月内未得到有效解决，影响了项目建设进度。

三、聚焦重点、强化举措，全力推动工作再上新台阶

（一）以更高站位谋划对上争取，提升政策把握与项目策划能力

一是强化政策研究预判。成立由市发改委牵头，财政、工信、自然资源等部门参与的政策研究专班，建立“周分析、月研判、季调度”工作机制，重点跟踪研究国家和省市年度预算安排、专项债券发行、重点产业支持等政策动向。围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，梳理形成《市政策机遇清单》，明确大领域项具体政策，每项政策对应个责任部门和名责任人，确保政策研究无死角。例如，针对国家即将出台的“十四五”可再生能源发展规划，提前谋划个风光储一体化项目，做好资源勘察、选址论证等前期工作，力争在政策出台后第一时间申报。

二是提升项目策划质量。建立“政策—项目—资金”对接机制，根据上级资金投向，聘请专业机构对储备库项目进行全流程包装，重点提升项目可行性研究报告、资金申请报告的编制水平。今年计划投入万元用于项目前期工作，确保每个申报项目都达到“可申报、可落地、可见效”的标准。例如，在谋划冷链物流基地项目时，不仅要测算项目的经济效益，还要重点突出其在保障农产品供给、带动农民增收等方面的社会效益，提高项目的申报竞争力。同时，建立项目储备库动态调整机制，每月对项目成熟度进行评估，对进展缓慢的项目及时调出，对新谋划的优质项目及时纳入，确保储备库始终保持*个以上成熟项目。

三是加强对上沟通衔接。市级领导每月至少带队赴省对接次，各部门主要负责人每月赴上级主管部门汇报次，建立常态化沟通机制。特别是在专项债券、中央预算内投资等重点资金申报节点，实行“专人盯靠、全程跟进”，及时掌握评审动态，做好答疑解释工作。例如，在某专项债券申报期间，安排专班人员驻省对接天，根据评审专家意见及时修改完善申报材料，最终使个项目成功入选，获得资金亿元。同时，加强与上级智库、行业协会的合作，聘请位专家作为政策顾问，为项目策划和申报提供专业指导。

（二）以更大力度推进项目建设，夯实高质量发展产业基础

一是加快在建项目进度。对个在建重点项目实行“挂图作战”，明确每个项目的月度投资计划和形象进度目标，每周由专班调度进展情况，每月在市政府常务会议上通报。针对进度滞后的个项目，逐一分析原因，制定赶工方案，必要时实行“白加黑”“五加二”施工，确保年内全部达到进度要求。例如，*高铁新城项目要在年底前完成站房装修和配套工程，同步启动周边商业地块开发，形成“交通+商业”的复合发展模式；医疗中心项目要加快设备安装和人员培训，确保明年一季度投入运营，同步引进个省级重点专科，提升医疗服务水平。

二是加速新项目落地。对今年计划开工的个项目，实行“前期手续代办制”，由项目管家全程帮办立项、用地、环评等手续，确保个项目实现“拿地即开工”。建立项目开工条件预审机制，每月对拟开工项目进行核查，对手续不全的项目，督促责任部门在*个工作日内补齐材料。例如，智能制造项目要在月底前完成土地出让，月底前取得施工许可，月份正式开工建 ……（未完，全文共7537字，当前仅显示3474字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市对上争取工作暨重点项目建设推进会议上的讲话》）