全市加强人防工程建设监管工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强人防工程建设监管的重要意义
（一）加强人防工程建设监管是维护国j-a全的必然要求
（二）加强人防工程建设监管是优化营商环境的重要举措
（三）加强人防工程建设监管是推动高质量发展的内在需要
二、聚焦问题短板，精准把握人防工程建设监管的关键环节
（一）审批监管衔接不畅问题依然突出
（二）易地建设费征收管理存在薄弱环节
（三）工程质量监管手段有待创新
三、强化系统治理，全面提升人防工程建设监管水平
（一）构建审管协同机制，打通全流程监管链条
一是建立“审管联动”信息平台
二是统一审管标准规范
（二）完善易地建设费征管体系，筑牢资金保障防线
一是开展欠费清缴专项行动
二是优化征收管理流程
（三）创新质量监管模式，提升工程建设质效
一是推广“智慧监管”手段
二是充实监管力量
三是强化全过程质量_
四、压实工作责任，确保监管举措落地见效
（一）强化组织领导，构建责任体系
（二）加强考核督导，严格问责问效
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
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全市加强人防工程建设监管工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市加强人防工程建设监管工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于人民防空工作的决策部署，全面梳理我市人防工程建设监管领域存在的难点堵点问题，研究部署下一阶段监管优化举措，推动全市人防工程建设质量和管理水平实现新提升。参加今天会议的有市国动办领导班子成员、各县（市、区）国动部门主要负责同志、市国动办相关科室负责人以及部分企业代表。刚才，*县、*区、*开发区国动部门负责同志围绕人防工程审批、监管、备案等环节作了汇报发言，讲得很具体、很有针对性，提出的问题切中要害，分享的经验具有借鉴意义，我都表示赞同。下面，结合全市人防工程建设实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强人防工程建设监管的重要意义

（一）加强人防工程建设监管是维护国j-a全的必然要求

人民防空是国防的重要组成部分，人防工程作为战时保护群众生命财产安全的重要屏障，其建设质量直接关系到国家防空体系的稳固性。近年来，随着国际形势复杂变化，国j-a全面临的挑战日益多元，加强人防工程建设监管已成为筑牢国j-a全防线的基础性工作。以我市为例，“十三五”以来，全市累计建设人防工程万平方米，覆盖主城区及个县（市、区），但在近年的专项检
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程审批职能划转至行政审批部门，监管职能保留在国动部门，“审管分离”模式下存在信息共享不及时、标准不统一的问题。据统计，2024年1—4月，全市个县（市、区）中，有个地区出现审批与监管信息推送延迟超过3个工作日的情况，占比达*%。例如，县2024年3月审批的项目人防工程，因审管系统未实时对接，监管部门在项目开工15天后才收到审批信息，导致现场踏勘滞后，险些错过基础施工监管节点。此外，部分地区审批标准与监管要求存在差异，如区在审批时对人防工程图纸审核侧重合规性，而监管部门更注重施工细节，导致企业在施工过程中因标准不一致被迫返工，增加成本%—*%。

（二）易地建设费征收管理存在薄弱环节

易地建设费是人防工程建设的重要资金来源，但在征收过程中仍存在“跑冒滴漏”现象。2023年全市易地建设费应收亿元，实际征收亿元，征收率为*%，其中县、区等个地区征收率低于全市平均水平。具体表现为：一是部分企业以“分期建设”“资金困难”等为由拖延缴纳，如市房地产公司拖欠易地建设费万元达6个月，经多次催缴才补齐；二是个别项目因审批资料不全，导致费用核算不准确，如开发区项目因建筑面积认定争议，少缴易地建设费万元，直至竣工审计时才发现补缴；三是历史遗留项目清理不彻底，2015年前开工的个项目中，仍有个未完成费用结算，涉及金额万元。这些问题不仅影响人防工程建设资金保障，也损害了政策执行的严肃性。

（三）工程质量监管手段有待创新

当前，人防工程质量监管仍以现场检查为主，信息化、智能化手段应用不足，难以实现全过程动态监管。据市国动办质量监督站数据，2023年全市共开展人防工程质量检查次，发现问题项，其中*%的问题集中在钢筋绑扎、混凝土浇筑等隐蔽工程环节，但因监管频次有限，部分问题在事后才被发现。例如，县小区人防工程在2023年11月验收时发现，地下二层防护密闭门门框墙钢筋间距超标，经追溯施工记录，发现该问题在基础施工阶段已存在，但因未实时监控，导致整改成本增加万元。此外，监管力量不足也是突出问题，全市个县（市、区）中，有个地区国动部门质量监管人员少于人，面对年均万平方米的新建人防工程，人均监管面积达万平方米，远超国家规定的*万平方米标准，监管效率难以保证。

三、强化系统治理，全面提升人防工程建设监管水平

（一）构建审管协同机制，打通全流程监管链条

一是建立“审管联动”信息平台。由市国动办牵头，联合行政审批部门开发全市统一的人防工程审管联动系统，实现审批、监管、备案等环节数据实时共享。2024年6月底前，完成县、区等试点地区系统对接，力争年底前覆盖全市所有县（市、区）。该平台将具备三大功能：审批结果自动推送监管部门、监管问题实时反馈审批环节、备案信息同步更新至数据库。预计系统运行后，审管信息推送延迟可缩短至1个工作日内，问题整改反馈效率提升%。二是统一审管标准规范。组织市国动办、行政审批局等部门联合制定《*市人防工程建设审管工作指引》，明确审批要件、监管要点、验收标准等项具体内容，消除标准差异。2024年7月前完成指引编制，8月起在*市、*区开展试点，通过案例培训、联合踏勘等方式，确保基层工作人员熟练掌握标准，减少因标准不统一导致的返工问题。

（二）完善易地建设费征管体系，筑牢资金保障防线

一是开展欠费清缴专项行动。成立由市国动办、财政局、住建局等部门组成的专项工作组，对2015年以来拖欠易地建设费的项目进行全面梳理，建立“一项目一档案”，实行分类处置：对确有困难的企业，签订分期缴纳协议，最长不超过6个月；对恶意拖欠的，依法申请法院强制执行。2024年5月至8月为集中清缴期，目标完成历史欠费*%的追缴任务。例如，针对市房地产公司拖欠的万元，工作组已下达催缴通知书，若6月底前未缴纳，将启动法律程序。二是优化征收管理流程。推行“一站式”缴费服务，在政务服务大厅设立专门窗口，实现费用核算、开票、缴费“一窗办理”，并对接税务系统，支持网上缴费。同时，建立易地建设费与项目审批“挂钩”机制，对未按规定缴纳费用的项目，不予办理后续施工许可等手续，从源头上杜绝拖欠问题。预计2024年全市易地建设费征收率可提升至%以上，年增收资金*亿元。

（三）创新质量监管模式，提升工程建设质效

一是推广“智慧监管”手段。投入万元建设全市人防工程质量智慧监管平台，利用物联网、大数据等技术，对重点工程的混凝土强度、钢筋间距等关键指标实行实时监测。2024年9月底前，完成个试点项目设备安装，2025年实现新建人防工程全覆盖。例如，在区项目中，通过 ……（未完，全文共4660字，当前仅显示2455字，请阅读下面提示信息。收藏《全市加强人防工程建设监管工作推进会议讲话》）