在全市生态环境损害赔偿司法确认工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会生态环境损害赔偿司法确认的重要意义
（一）生态环境损害赔偿司法确认是推进生态文明建设的必然要求
（二）生态环境损害赔偿司法确认是完善环境治理体系的重要举措
（三）生态环境损害赔偿司法确认是践行法治为民理念的具体实践
二、正视问题短板，清醒认识我市生态环境损害赔偿司法确认工作的薄弱环节
（一）案件办理质效有待提升
（二）部门协同机制不够健全
（三）技术支撑体系不够完善
（四）社会参与度有待提高
三、聚焦重点任务，全面提升生态环境损害赔偿司法确认工作质效
（一）强化案件办理，提升司法确认工作实效
一是扩大案件办理覆盖面
二是提高案件办理效率
三是强化执行监督
（二）完善协同机制，构建多元共治工作格局
一是建立部门联动机制
二是健全跨区域协作机制
三是强化司法与行政衔接
（三）夯实技术支撑，提升工作专业化水平
一是加强鉴定评估能力建设
二是规范鉴定评估工作
三是推进智慧化建设
四、强化组织保障，确保生态环境损害赔偿司法确认工作落地见效
（一）压实工作责任
（二）加强宣传引导
（三）强化督促检查
……
在全市生态环境损害赔偿司法确认工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市生态环境损害赔偿司法确认工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想和_法治思想，总结我市生态环境损害赔偿制度改革成效，分析当前工作中存在的突出问题，部署下一阶段重点任务，进一步强化司法与行政协同联动，推动生态环境损害赔偿制度落地见效，为建设美丽*市提供坚实的法治保障。参加今天会议的有市政府分管领导，市中级人民法院、市生态环境局、市检察院、市司法局等相关部门主要负责同志，各区县政府分管领导及生态环境部门负责同志，以及部分企业代表。刚才，*区政府、市生态环境局分别作了汇报发言，结合实际工作分享了经验做法，提出的措施具体可行，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴、抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻领会生态环境损害赔偿司法确认的重要意义

（一）生态环境损害赔偿司法确认是推进生态文明建设的必然要求。我市作为地区重要的生态屏障，拥有自然保护区、湿地等重要生态功能区，全市森林覆盖率达%，海岸线长公里，生态环境敏感度高。但随着工业化、城镇化进程加快，生态环境损害事件仍时有发生。据统计，2024年全市共发生各类生态环境损害案件起，涉及林地、耕地、水生态等多个领域，造成直接经济损
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，我市生态环境损害赔偿司法确认案件数量仍较少，2025年上半年仅受理起，远低于全省平均水平。案件类型也较为单一，主要集中在水污染和土壤污染领域，占比达%，而大气污染、生态系统破坏等领域案件办理不足。同时，案件办理周期较长，平均耗时天，部分案件因鉴定评估耗时过长导致进度滞后。例如，区某化工企业废气超标排放案，因等待环境损害鉴定结果，从立案到司法确认共用时天，较法定时限超出天。此外，赔偿协议履行标准不统一，部分案件仅要求资金赔偿，未明确生态修复的具体措施和时限，如县某养殖场污染案，企业虽支付了万元赔偿款，但水体修复效果未达预期，群众投诉反弹。

（二）部门协同机制不够健全。生态环境损害赔偿工作涉及生态环境、法院、检察、自然资源等多个部门，但目前尚未建立高效的协同联动机制。据市生态环境局反映，在案件调查阶段，%的案件因缺乏自然资源部门的土地性质证明而影响鉴定评估；在司法确认阶段，法院与生态环境部门的证据标准衔接不畅，起案件因证据不足被退回补充调查。例如，区某矿山生态破坏案，因生态环境部门与自然资源部门对“林地权属”认定存在分歧，导致案件搁置个月。此外，跨区域案件协调难度大，如河上游市企业排污导致我市*区水质超标，因管辖权争议，赔偿磋商工作推进缓慢，至今尚未达成协议。

（三）技术支撑体系不够完善。生态环境损害鉴定评估是司法确认的关键环节，但我市目前缺乏专业的鉴定机构和人才队伍。全市具备环境损害鉴定资质的机构仅家，且主要集中在水质检测领域，土壤、大气、生态系统等领域的鉴定能力不足。鉴定评估费用高昂，平均每起案件鉴定费用达万元，占赔偿金额的*%，部分小微企业因无力承担鉴定费用而拖延赔偿。例如，县某个体养殖户因鱼塘污染申请鉴定，仅鉴定费用就需万元，超过了其赔偿能力，导致案件久拖不决。同时，鉴定评估周期长，平均需*天，严重影响案件办理效率。

（四）社会参与度有待提高。当前，生态环境损害赔偿司法确认工作的社会知晓度较低，据调查，仅*%的市民了解该制度，%的企业表示“从未听说过生态环境损害赔偿”。公众参与渠道不畅通，除法定公示程序外，缺乏常态化的参与机制，如在湖周边企业污染案中，虽进行了公示，但仅有名群众提出意见。此外，行业协会、环保组织等社会力量参与不足，未能形成多元共治格局，导致部分案件在磋商阶段因缺乏第三方监督而引发争议，如区某工业园区异味扰民案，因企业与周边居民沟通不畅，磋商多次失败，最终通过司法确认才得以解决，但已造成不良社会影响。

三、聚焦重点任务，全面提升生态环境损害赔偿司法确认工作质效

（一）强化案件办理，提升司法确认工作实效。

一是扩大案件办理覆盖面。各区县要结合本地生态环境特点，重点关注水、大气、土壤、森林、湿地等领域的损害赔偿案件，2025年每个区县至少办理起司法确认案件，其中大气污染和生态系统破坏案件占比不低于%。市生态环境局要建立案件线索排查机制，每月开展一次全覆盖排查，2025年力争发现案件线索条以上。例如，针对自然保护区周边企业，要加大巡查力度，及时发现和查处生态破坏行为。同时，要探索开展海洋生态损害赔偿案件办理，2025年在*区试点开展海洋渔业资源损害赔偿工作，形成可复制的经验。

二是提高案件办理效率。建立“快立、快审、快执”工作机制，法院要对生态环境损害赔偿司法确认案件开辟绿色通道，立案时限压缩至个工作日以内，审理时限控制在天以内。市生态环境局要加强与鉴定机构的协调，通过“提前介入、并联推进”等方式缩短鉴定周期，2025年将平均鉴定时间缩短至天以内。例如，在河污染案中，可采用“应急监测+快速评估”模式，为案件办理争取时间。同时，要统一赔偿协议履行标准，明确修复目标、时限和验收方式，对未按期完成修复的，依法申请强制执行并追加赔偿，如县某企业未按协议完成植被恢复，法院可依法强制其履行并罚款万元。

三是强化执行监督。建立“赔偿+修复+验收”全链条监督机制，生态环境部门要会同法院、检察等部门，对赔偿协议履行情况进行定期检查，2025年每季度开展一次专项检查。对重大案件，可邀请人大代表、政协委员、环保专家参与验收，如湿地修复工程，要组织名专家进行现场评估，确保修复效果。同时，要建立执行台账，对逾期未履行的，及时申请法院强制执行，2025年力争使协议履约率达到*%以上。市法院要加大执行力度，对拒不履行的企业，依法纳入失信被执行人名单，限制其招投标、融资等行为，如公司因拒不履行赔偿义务，被列入失信名单后，其银行贷款额度降低%，倒逼企业主动履行。

（二）完善协同机制，构建多元共治工作格局。

一是建立部门联动机制。成立由市政府分管领导任组长的生态环境损害赔偿工作领导小组， ……（未完，全文共5459字，当前仅显示2516字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市生态环境损害赔偿司法确认工作推进会议上的讲话》）