在全市生态环境监管执法正面清单工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识建立“正面清单”制度的重要意义
（一）建立“正面清单”制度是贯彻落实国家生态环境治理体系改革的必然要求
（二）建立“正面清单”制度是优化营商环境与守护生态环境的重要举措
（三）建立“正面清单”制度是推动企业落实生态环境保护主体责任的有效手段
二、聚焦关键环节，准确把握“正面清单”制度的实施重点
（一）科学划定清单范围，确保分类管理精准有效
（二）创新监管执法方式，实现对守法企业无事不扰
（三）强化违法惩戒措施，保持对环境违法行为高压态势
三、完善保障机制，确保“正面清单”制度落地见效
（一）强化组织领导，构建协同推进工作格局
（二）加强政策扶持，激发企业环保内生动力
（三）注重宣传引导，营造全社会共同参与氛围
四、强化责任担当，确保各项工作任务落到实处
（一）压实部门监管责任，杜绝形式主义官僚主义
（二）强化企业主体责任，推动环保管理提质升级
（三）严格督查考核问责，确保制度实施取得实效
……
在全市生态环境监管执法正面清单工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市生态环境监管执法“正面清单”工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面总结我市生态环境监管执法“正面清单”制度实施以来的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，推动形成“守法者无事不扰、违法者利剑高悬”的监管执法新格局。参加今天会议的有市人民政府副市长**、市生态环境局局长**、各县（市、区）分管生态环境工作的负责同志，以及市发改委、工信局、商务局等相关部门主要负责人，还有纳入本次“正面清单”的*科技有限责任公司、*集团等企业代表。刚才，市生态环境局负责同志汇报了全市生态环境监管执法“正面清单”制度落实情况，*县生态环境局、*企业代表分别作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，充分反映了我市在生态环境监管创新方面的实践探索，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，确保各项工作要求落到实处。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识建立“正面清单”制度的重要意义

（一）建立“正面清单”制度是贯彻落实国家生态环境治理体系改革的必然要求

党的二十大以来，党中央高度重视生态环境保护领域“放管服”改革，明确提出要“深化环境监管_改革，推动形成与生态文明建设相适应的监管执法体系”。生态环境部于2023年印发《关于在生态环境监管执法中建立正面清单制度的指导意见》，要求各地“对守法企业少去或不去现场检查，对违法企业从严从重查处”，这是国家层面推进生态环境治理能力现代化的重要制度设计。从全国实践来看，截至2024年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）建立了生态环境监管执法正面清
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1166字，正式会员可完整阅读）……　
+部门联审+社会公示”的准入机制，确保清单企业经得起检验。

二是要实施动态分类管理。按照企业环境风险等级、污染排放强度和环保管理水平，将正面清单企业划分为A、B、C三类。A类企业为环境风险低、连续三年达标排放的企业，实行“一年一检查”；B类企业为环境风险中等、环保管理较规范的企业，实行“半年一检查”；C类企业为新纳入清单或存在轻微环境问题的企业，实行“季度跟踪评估”。例如，*电子科技有限公司因去年新增一条生产线，环境风险等级提升，今年已从A类调整为B类管理，这种动态调整机制既体现了监管的灵活性，又倒逼企业持续提升环保水平。

三是要突出重点行业覆盖。结合我市产业结构特点，在巩固现有制造业、能源业清单企业的基础上，重点向新兴产业和服务业延伸。特别是对新能源汽车零部件生产企业，如新能源科技有限公司，以及节能环保服务业企业，如环境服务有限公司，要制定专门的纳入标准，引导这些绿色低碳产业规范发展。预计到2025年底，我市正面清单企业将覆盖20个以上重点行业，总数突破200家，形成较为完善的分类管理体系。

（二）创新监管执法方式，实现对守法企业无事不扰

一是要全面推行非现场监管。依托我市智慧环保平台，对清单企业的在线监控数据、用电监控数据和视频监控数据进行实时分析，建立“数据筛查—异常预警—远程核查”的非现场监管流程。2024年以来，通过非现场监管发现*钢铁有限公司等5家企业存在治污设施运行异常情况，经远程指导已全部整改到位，避免了12次现场检查。下一步，要投资800万元升级智慧环保平台，新增VOCs在线监测、扬尘在线监测等模块，实现对清单企业90%以上污染因子的实时监控。

二是要优化执法检查流程。建立“执法检查前审批—检查中留痕—检查后反馈”的闭环管理机制，对清单企业确需开展的现场检查，必须经市生态环境局主要负责人审批，且每次检查不得超过2名执法人员。2024年第二季度，我市对清单企业的现场检查频次较去年同期下降65%，其中*食品有限公司全年仅接受1次现场检查，较以往减少5次，企业负责人反映“有更多精力抓生产，环保投入比去年增加了300万元”。这种“无事不扰”的监管模式，切实让守法企业感受到了政策红利。

三是要建立执法容错机制。对清单企业首次出现的轻微环境违法行为，且未造成环境污染后果的，依法不予处罚，但要下达《环境问题整改通知书》，督促企业限期整改。例如，*包装有限公司今年3月因危废暂存间标识不规范被发现，执法部门未予处罚，而是指导企业在一周内完成整改，这种“柔性执法”既维护了法律权威，又体现了监管温度。截至目前，我市已对17家清单企业的轻微违法行为实施容错处理，帮助企业避免经济损失约300万元。

（三）强化违法惩戒措施，保持对环境违法行为高压态势

一是要建立快速响应机制。对群众举报、媒体曝光或非现场监管发现的清单企业环境违法行为，执法部门必须在24小时内启动现场核查，对属实的违法行为，要在3个工作日内立案查处。今年4月，化工有限公司因偷排废水被群众举报，执法部门当天即开展调查，最终依法处以120万元罚款并移出正面清单，这一案例通过市生态环境局官网公示后，在企业中引起强烈反响，形成了有力震慑。

二是要实施联合惩戒措施。对被移出正面清单的企业，除依法处罚外，还要将其违法行为纳入信用中国（*）平台，在政府采购、工程招投标、银行贷款等方面实施限制。*建材有限公司去年因超标排放被移出清单后，不仅失去了3000万元的政府工程投标资格，还被银行上调了贷款利率，直接增加财务成本150万元。这种“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，有效提升了环境违法成本。

三是要开展专项执法行动。针对清单企业中环境风险较高的行业，如化工、电镀等，每季度开展一次“回头看”专项执法，重点检查污染治理设施运行、危废管理、在线监控等情况。2024年以来，我市已开展专项执法行动6次，检查清单企业43家，发现并整改问题78个，其中*电镀有限公司因整改不到位被依法关停，成为我市建立正面清单制度以来首家被关停的清单企业，彰显了我们严惩环境违法行为的坚定决心。

三、完善保障机制，确保“正面清单”制度落地见效

（一）强化组织领导，构建协同推进工作格局

一是要成立专项工作领导小组。由市政府分管副市长任组长，市生态环境局、发改委、工信局等部门主要负责人为成员，统筹推进正面清单制度实施。领导小组下设办公室在市生态环境局，负责日常协调、数据汇总和考核评估等工作。建立“每月调度、季度通报、年度考核”机制，2024年以来，已召开领导小组会议4次，协调解决企业环保改造资金申请、在线监控设施安装等问题23个，确保各项工作有序推进。

二是要明确部门职责分工。市生态环境局负责清单企业的准入审核、动态调整和执法监管；市发改委负责将正面清单制度与产业政策衔接，在项目审批中给予清单企业优先支持；市工信局负责引导工业企业提升环保管理水平，推荐符合条件的企业纳入清单。例如，在新能源汽车产业园项目审批过程中，市发改委对纳入正面清单的电池有限公司开辟“绿色通道”，审批时间从20个工作日压缩至7个工作日，充分体现了部门协同的效率。

三是要压实属地管理责任。各县（市、区）政府要将正面清单制度实施情况纳入生态环境保护目标责任制考核，权重不低于10%。对工作推进不力、清单企业环境问题频发的地区，要约谈相关负责人。*区政府因去年辖区内3家清单企业被移出清单，主要负责人被市政府约谈后，迅速开展专项整治，投入1500万元建立园区环保管家服务平台，今年以来辖区清单企业环境违法率下降80%，这表明压实属地责任是推动工作落实的重要保障。

（二）加强政策扶持，激发企业环保内生动力

一是要加大财政资金支持。市财政每年安排2000万元专项资金，对清单企业的环保技术改造项目给予最高30%的补贴。*机械制造有限公司利用专项资金实施VOCs治理设施升级，年减排挥发性有机物50吨，同时获得60万元补贴，企业负责人表示“政府的支持让我们更有信心加大环保投入”。截至目前，我市已为37家清单企业发放补贴资金 ……（未完，全文共7106字，当前仅显示3275字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市生态环境监管执法正面清单工作推进会议上的讲话》）