在全市分布式光伏产业发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、全市分布式光伏产业发展总体态势与显著成效
（一）分布式光伏并网规模持续扩大，增长态势迅猛
（二）光伏产业链条不断完善，产业基础愈发坚实
（三）产业发展环境持续优化，支撑保障不断加强
二、深刻认识全市分布式光伏产业发展面临的挑战与机遇
（一）面临的主要挑战
（二）迎来的发展机遇
三、全力推动全市分布式光伏产业高质量发展的重点任务
（一）强化规划引领，优化产业布局
（二）加大技术创新力度，提升产业核心竞争力
（三）加强资源整合利用，破解发展瓶颈
（四）完善政策支持体系，优化发展环境
（五）强化市场监管服务，规范行业发展
四、加强组织领导，确保各项工作任务落到实处
（一）强化组织领导，健全工作机制
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强人才培养，提供智力支持
……
在全市分布式光伏产业发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市分布式光伏产业发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于新能源产业发展的系列决策部署，总结我市分布式光伏产业发展的成效与不足，分析当前面临的形势与机遇，安排部署下一阶段的重点工作，推动全市分布式光伏产业实现更高质量、更可持续的发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局等相关部门负责人，以及部分光伏企业代表。刚才，市发改委、*区政府、县镇政府、*光伏企业作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、全市分布式光伏产业发展总体态势与显著成效

近年来，市委、市政府始终把发展分布式光伏产业作为推动能源结构转型升级、实现“双碳”目标的重要抓手，作为培育新动能、壮大新产业的关键举措，坚持高位推动、统筹谋划、精准施策，全市分布式光伏产业发展取得了令人瞩目的成绩，呈现出规模持续扩大、质量不断提升、效益日益凸显的良好态势。

（一）分布式光伏并网规模持续扩大，增长态势迅猛

一是并网项目数量与容量实现“双激增”。从近年来的发展数据来看，我市分布式光伏并网规模呈现出爆发式增长的态势。仅以今年1月至5月为例，全市分布式光伏发电并网项目就达到了5890个，与去年同期的3015个相比，增长了95.32%；并网容量更是达到了78.65万千瓦，较去年同期的18.7万千瓦增长了320.78%，这一增长速度不仅在全省处于领先地位，在全国范围内也位居前列。回顾过去五年，2020年全市分布式光伏并网项目仅为890个，并网容量6.2万千瓦；2021年项目数量增长至1560个，容量12.8万千瓦；2022年项目数量突破2000个，达到2350个，容量25.3万千瓦；2023年项目数量增至3580个，容量42.5万千瓦；2024年项目数量达到4890个，容量65.8万千瓦。从这些数据可以清晰地看出，无论是项目数量还是并网容量，都实现了逐年大幅增长，年均增长率分别达到了68.5%和92.3%，充分体现了我市分布式光伏产业发展的强劲动力和巨大潜力。

二是“抢装效应”成为增长重要推手。今年年初，国家发展改革委、国家能源局相继出台了《分布式光伏发电开发建设管理办法》等一系列政策文件，明确以6月1日为节点实施电价市场化改革。新政规定，6MW及以上工商业项目需自发自用，其他项目（除户用光伏外）需保持一定自用比例，同时要求新能源上网
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装了光伏设施，这些企业通过自发自用、余电上网的方式，不仅满足了自身部分用电需求，还实现了电力的梯级利用，年节约电费支出超过2亿元。在农业领域，“光伏+农业大棚”模式取得了良好成效，县镇建设的5000亩光伏农业大棚，在大棚顶部安装光伏组件发电，大棚内种植蔬菜、水果等经济作物，实现了“上可发电、下可种植”的双重效益，年发电量达到6000万千瓦时，农业产值达到8000万元，带动了当地500多户农民增收致富。在交通领域，“光伏+停车场”“光伏+公路”模式开始试点推广，市区在高铁站停车场建设了1.2万平方米的光伏顶棚，年发电量达到150万千瓦时，可为停车场充电桩提供充足电力；县在公路两侧安装了光伏护栏，不仅起到了防护作用，还能发电，年发电量达到50万千瓦时。在建筑领域，“光伏+屋顶”“光伏+幕墙”模式在新建建筑和既有建筑改造中得到应用，市新区新建的100万平方米居民小区，全部采用了光伏屋顶，年发电量达到800万千瓦时，满足了小区公共设施和部分居民的用电需求。这些“光伏+”模式的应用，不仅提高了土地资源和空间资源的利用效率，也为我市光伏产业的多元化发展奠定了坚实基础。

（三）产业发展环境持续优化，支撑保障不断加强

一是政策支持体系日益完善，引导作用有效发挥。市委、市政府高度重视分布式光伏产业发展，先后出台了《关于加快推进分布式光伏产业发展的实施意见》《全市分布式光伏产业发展规划（2021-2025年）》《关于支持光伏产业发展的若干政策措施》等一系列政策文件，从项目审批、土地供应、资金扶持、电价补贴、技术创新等方面为分布式光伏产业发展提供了全方位的政策支持。在资金扶持方面，市财政设立了每年5亿元的光伏产业发展专项资金，用于支持光伏项目建设、技术研发和市场推广；对符合条件的分布式光伏项目，给予每瓦0.3元的一次性建设补贴；对光伏企业的研发投入，按照实际投入的15%给予补助，最高补助金额可达1000万元。在土地供应方面，对分布式光伏项目用地实行优先保障，允许利用工业厂房、农业大棚、屋顶、停车场等存量空间建设光伏项目，不占用新增建设用地指标。在项目审批方面，简化审批流程，实行一站式服务，将分布式光伏项目审批时限压缩至7个工作日内，提高了项目建设效率。这些政策措施的出台和落实，为我市分布式光伏产业发展营造了良好的政策环境，有效激发了市场主体的投资热情。

二是基础设施建设不断加强，服务保障能力显著提升。为保障分布式光伏项目的顺利并网和高效运行，我市不断加强电力基础设施建设，提升电网接纳和消纳能力。近年来，全市累计投入电网建设资金120亿元，新建和改造110千伏及以上变电站35座，新增变电容量850万千伏安，新建和改造输电线路1200公里，形成了布局合理、结构完善、安全可靠的电网体系。同时，我市积极推进智能电网建设，建成了覆盖全市的电力调度自动化系统和配电自动化系统，实现了对分布式光伏项目的实时监控、灵活调度和高效消纳。例如，*电力公司开发的分布式光伏并网调度平台，可实时监测全市5000多个分布式光伏项目的发电情况，根据电网负荷变化及时调整上网电量，确保电_全稳定运行。此外，我市还建立了完善的光伏项目服务体系，成立了专门的光伏产业服务中心，为企业提供项目咨询、技术指导、并网服务等“一条龙”服务，累计为企业解决各类问题800多个，得到了企业的广泛好评。

三是市场监管规范有序，行业发展健康稳定。我市高度重视分布式光伏产业的市场监管工作，坚持放管结合、并重，营造公平竞争、规范有序的市场环境。一方面，加强对光伏项目建设和运营的监管，严格执行项目备案、并网验收、电价结算等制度，确保项目建设符合国家产业政策和技术标准。另一方面，加强对光伏产品质量的监管，开展了光伏组件、逆变器等关键设备的质量抽检工作，累计抽检产品500批次，合格率达到95%以上，对不合格产品进行了依法处理，维护了市场秩序。同时，我市还建立了光伏产业信用评价体系，对光伏企业实行信用分级分类监管，对信用良好的企业给予政策倾斜和优先支持，对失信企业进行联合惩戒，有效促进了行业的健康发展。

二、深刻认识全市分布式光伏产业发展面临的挑战与机遇

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市分布式光伏产业发展还面临着一些不容忽视的困难和挑战，同时也迎来了新的发展机遇。我们必须准确把握形势，既要正视困难，积极应对挑战，又要抓住机遇，乘势而上，推动我市分布式光伏产业在新的起点上实现更大发展。

（一）面临的主要挑战

一是土地资源约束日益凸显，项目选址难度加大。随着分布式光伏项目的快速发展，对土地（屋顶）资源的需求日益增加，而我市土地资源紧张的问题也逐渐显现。一方面，工业厂房、公共建筑等可利用的屋顶资源有限，且部分老旧建筑屋顶承载能力不足，改造难度较大。据统计，目前我市符合建设分布式光伏条件的工业厂房屋顶面积约为2500万平方米，已利用面积达到1800万平方米，利用率达到72%，剩余可利用资源相对较少。另一方面，农村地区虽然屋顶资源较为丰富，但由于农户分散、意愿不一等原因，整合难度较大。同时，部分地区对土地规划和用途管制较为严格，分布式光伏项目选址与土地利用总体规划、城乡规划等存在一定冲突，导致项目审批受阻。例如，区镇在推进一个大型“光伏+农业大棚”项目时，由于项目用地涉及基本农田保护区，虽然经过多次协调，但最终还是未能通过审批，影响了项目的顺利实施。

二是电网消纳压力持续增大，技术瓶颈有待突破。随着分布式光伏并网容量的不断增加，电网的消纳压力也越来越大。尤其是在中午时段，光伏发电量较大，而此时用电负荷相对较低，容易出现弃光现象。据统计，今年1月至5月，我市分布式光伏弃光率达到3.5%，虽然较去年同期的4.8%有所下降，但仍高于全省平均水平1.2个百分点。同时，分布式光伏具有间歇性、波动性的特点，大量接入电网后，会对电网的稳定性和安全性造成一定影响，需要配备相应的储能设备进行调峰填谷。但目前储能技术成本较高，储能设备的推广应用还存在一定难度。例如，一个10万千瓦的分布式光伏电站，若配备20%的储能设备，需要额外投资约2亿元，这大大增加了项目的投资成本，影响了企业的投资积极性。此外，在智能电网调度、分布式电源协调控制等方面还存在技术瓶颈，需要进一步加强研究和攻关。

三是产业同质化竞争加剧，核心竞争力有待提升。我市光伏产业虽然形成了一定的规模，但产业结构还不够合理，同质化竞争现象较为突出。大部分企业主要集中在光伏组件生产、项目开发等中低端环节，而在核心材料、关键设备研发等高端环节相对薄弱，缺乏具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。据统计，我市80%以上的光伏企业都从事光伏组件生产和项目开发业务，而从事光伏电池片、逆变器等核心设备研发生产的企业仅占15%左右。同时，企业之间的竞争主要集中在价格方面，导致行业利润率较低，不利于产业的长远发展。例如，去年我市光伏组件平均销售价格较前年下降了12%，而生产成本仅下降了5%，企业平均利润率下降了3个百分点。此外，我市光伏产业与上下游产业的协同发展不够紧密，产业链整体竞争力有待进一步提升。

四是政策调整带来不确定性，企业经营风险增加。分布式光伏产业的发展与国家政策密切相关，政策的调整变化会对企业经营产生直接影响。今年实施的电价市场化改革，虽然在短期内带来了“抢装效应”，但从长期来看，新能源上网电量全部进入电力市场，电价将由市场供求关系决定，这无疑增加了企业的经营风险。一方面，电力市场价格波动较大，企业难以准确预测电价走势，影响了项目的收益稳定性。另一方面，随着市场化竞争的加剧，分布式光伏项目的投资回报率可能会有所下降，影响企业的投资积极性。此外，国家对光伏产业的补贴政策也在逐步调整，补贴力度逐渐减弱，这对依赖补贴的企业来说也是一个不小的挑战。例如，*光伏有限公司去年建设的一个分布式光伏项目，由于补贴政策调整，项目预期收益减少了15%，给企业造成了一定的经济压力。

（二）迎来的发展机遇

一是全球能源转型加速推进，市场需求持续旺盛。当前，全球气候变化问题日益严峻，减少碳排放、发展清洁能源已成为世界各国的共识，能源转型步伐不断加快。分布式光伏作为一种清洁、可再生能源，具有分布广泛、就地消纳等优点，受到了世界各国的高度重视。据国际能源署预测，到2030年，全球分布式光伏装机容量将达到1500GW，年均增长率达到18%。我国也将分布式光伏作为能源结构转型的重要方向，提出了到2030年非化石能源消费比重达到25%左右的目标，为分布式光伏产业发展提供了广阔的市场空间。我市作为能源消费大市，加快发展分布式光伏产业，不仅符合国家能源战略，也能满足自身能源消费需求，市场前景十分广阔。

二是技术创新不断取得突破，产业升级步伐加快。随着科技的不断进步，光伏技术也在持续创新，光伏组件转换效率不断提高，成本不断降低。目前，高效晶硅电池转换效率已达到26%以上， ……（未完，全文共14903字，当前仅显示4779字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市分布式光伏产业发展推进会议上的讲话》）