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在全市养老服务业发展工作会议上的讲话

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目录/提纲:……
一、提高政治站位,深刻认识发展养老服务业的重要战略意义
(一)发展养老服务业是积极应对人口老龄化、保障改善民生的必然要求
(二)发展养老服务业是推动经济转型升级、培育新发展动能的重要抓手
(三)发展养老服务业是提升城市功能品质、推进社会治理现代化的重要内容
二、聚焦问题短板,准确把握养老服务业发展的现实挑战
(一)养老服务体系建设仍需完善,多层次供给格局尚未形成
(二)医养结合深度不够,服务能力和水平有待提升
(三)政策支持力度有待加强,要素保障机制不够健全
三、明确目标任务,全面推进养老服务业高质量发展
(一)健全养老服务体系,构建多层次养老服务格局
(二)深化医养结合发展,提升养老服务健康保障能力
(三)培育养老产业集群,激发养老服务业发展活力
四、强化保障措施,凝聚养老服务业发展的强大合力
(一)加强组织领导,压实工作责任
(二)加大政策支持,强化要素保障
(三)严格监督管理,确保服务质量
(四)营造良好氛围,弘扬敬老文化
……
在全市养老服务业发展工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市养老服务业发展工作会议,主要任务是总结近年来全市养老服务工作成效,分析当前面临的形势与挑战,部署下一阶段重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,加快健全养老服务体系,优化和扩大养老服务供给,更好满足老年人多层次、多样化需求。参加今天会议的有市政府相关领导,各县(市、区)政府主要负责同志,市直有关部门(单位)主要负责同志,以及部分养老服务机构代表。刚才,*县、*区政府和市民政局、市卫健委作了汇报发言,讲得都很全面、很有针对性,提出的思路和举措也很到位,我完全同意,希望大家结合实际认真抓好落实。下面,结合全市养老服务业发展实际,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识发展养老服务业的重要战略意义

(一)发展养老服务业是积极应对人口老龄化、保障改善民生的必然要求

当前,我市人口老龄化呈现加速发展态势。截至2024年底,全市60岁以上老年人口已达万人,占总人口的%,较2020年增长*%;其中80岁以上高龄老人万人,占老年人口的%,失能、半失能老人万人,占老年人口的%。随着老龄化程度不断加深,老年人在生活照料、医疗健康、精神文化等方面的需求日益增长。据统计,我市现有养老机构家,床位万张,其中护理型床位万张,仅能满足%的失能、半失能老人需求,供需矛盾突出。例如,区现有60岁以上老人万人,但辖区内公办养
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略961字,正式会员可完整阅读)…… 
建设仍需完善,多层次供给格局尚未形成

目前,我市养老服务体系建设存在“一头重、一头轻”现象:机构养老发展相对较快,但居家社区养老服务基础薄弱。全市家养老机构中,公办养老机构家,占*%,民办养老机构家,占%,但民办机构中高端养老项目仅个,床位张,难以满足中高收入老年人需求;居家社区养老服务方面,虽然建成个日间照料中心,但多数设施规模小、功能单一,缺乏专业服务团队,服务覆盖率和满意度较低。据调查,我市老年人中90%倾向于居家养老,但目前居家养老服务仅能提供助餐、助洁等基本服务,康复护理、心理咨询等个性化服务供给不足。例如,社区日间照料中心建筑面积仅平方米,只能提供简单的棋牌娱乐服务,无法满足老年人多样化需求,日均服务人数不足人,设施利用率低下。

(二)医养结合深度不够,服务能力和水平有待提升

虽然我市已推动部分养老机构与医疗机构签订合作协议,但医养结合仍停留在“表面合作”层面,缺乏深层次的资源整合。据统计,全市家养老机构中,仅家设有医务室,占*%,家与周边医院建立绿色通道,占%,但真正实现“两院一体”的医养结合机构仅家。例如,医养中心虽然挂有“医养结合”牌子,但医院和养老机构分属不同主体,医疗资源难以有效下沉到养老服务中,老年人看病仍需往返于医院和养老机构之间,既不方便也增加了护理成本。此外,养老服务专业人才短缺问题突出,全市养老机构护理人员仅人,其中具备专业资质的不足%,远低于全省平均水平,导致养老服务质量难以保证。

(三)政策支持力度有待加强,要素保障机制不够健全

在资金投入方面,2024年全市养老服务财政投入亿元,占财政支出的%,虽然同比增长*%,但与养老服务需求相比仍显不足,特别是农村养老服务投入缺口较大。县2024年养老服务财政投入万元,仅能满足公办敬老院基本运营,农村幸福院建设和运营缺乏稳定资金来源,多数幸福院因资金短缺处于半运营状态。在土地保障方面,虽然我市出台了养老服务设施用地专项规划,但部分县(市、区)未将养老用地纳入年度土地供应计划,养老机构用地难问题依然存在。开发区2024年计划新建家社区养老服务中心,但因用地指标紧张,仅落实*处,其余项目被迫搁置。此外,养老服务行业监管机制不完善,缺乏统一的服务标准和评价体系,服务质量参差不齐,个别民办养老机构存在安全隐患,影响了养老服务业健康发展。

三、明确目标任务,全面推进养老服务业高质量发展

(一)健全养老服务体系,构建多层次养老服务格局

一是强化居家社区养老服务基础作用。实施“居家养老服务提升工程”,2025年至2027年,全市计划投入亿元,新建、改扩建社区养老服务中心个,实现城市社区全覆盖;在农村,依托农村幸福院、日间照料中心等设施,打造“15分钟养老服务圈”,到2027年,农村社区养老服务设施覆盖率达到*%以上。推广“物业+养老”服务模式,支持物业公司等企业开展居家养老服务,为老年人提供助餐、助洁、助医等上门服务,2025年力争覆盖%的城市社区。例如,区可先行试点,选取个社区与物业公司合作,打造“一站式”居家养老服务平台,年内服务老年人人次以上。

二是提升机构养老服务质量。实施“养老机构提质增效工程”,2025年完成家公办养老机构改造提升,重点增加护理型床位,使全市护理型床位占比达到%以上;鼓励社会力量参与养老机构建设,出台《民办养老机构扶持办法》,对新建民办养老机构按床位给予每张元的一次性补助,对运营满1年的机构按实际入住人数给予每人每月元的运营补贴。培育高端养老品牌,引进养老集团等知名企业,在开发区建设集养老、医疗、康复于一体的高端养老社区,2026年建成运营,提供床位*张,满足中高收入老年人需求。

三是发展农村养老服务。实施“农村养老服务补短板工程”,2025年至2027年,市财政每年安排亿元专项资金,支持农村幸福院建设和运营,对新建农村幸福院给予每处万元的补助,对正常运营的幸福院每年给予万元的运营补贴。推广“互助养老”模式,在县村试点“时间银行”互助养老项目,组织低龄老人为高龄老人提供服务,累计服务时间可折算为积分,未来可兑换相应服务,2025年力争在个县(市、区)推广,惠及农村老年人*万人以上。

(二)深化医养结合发展,提升养老服务健康保障能力

一是推进医养资源整合。建立“医养结合”项目库,2025年重点推进医院医养中心、养老院医务室等个医养结合项目建设,实现养老机构与医疗机构签约合作率达到%以上。在区试点“两院一体”模式,将街道社区卫生服务中心与社区养老服务中心整合,建设医养结合示范机构,设置床位张,其中医疗床位张,养老床位张,实现“小病在社区、康复在养老”的无缝衔接,2025年6月底前完成。

二是提升医疗服务能力。加强养老机构医务室建设,2025年实现张床位以上的养老机构医务室覆盖率达到%,为入住老人提供基本医疗服务。开展“互联网+养老”行动,依托市远程医疗服务平台,为养老机构提供远程会诊、健康监测等服务,2025年覆盖%以上的养老机构。市卫健 ……(未完,全文共5852字,当前仅显示2697字,请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老服务业发展工作会议上的讲话》
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