在全市养老示范城建设暨养老产业高质量发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识养老示范城及养老产业发展的重要意义
（一）顺应人口老龄化趋势，是保障和改善民生的必然要求
（二）培育经济发展新动能，是推动产业结构优化升级的重要抓手
（三）落实国家战略部署，是提升城市治理能力的现实需要
二、肯定工作成效，准确把握养老示范城及养老产业发展的阶段性特征
（一）顶层设计不断完善，政策体系逐步健全
（二）基础设施加快建设，服务能力明显提升
（三）产业发展初见成效，创新活力持续增强
（四）改革创新深入推进，_机制不断优化
三、聚焦问题短板，清醒认识养老示范城及养老产业发展的挑战与不足
（一）养老服务供给与需求匹配度有待提高
（二）养老产业规模效应和创新能力有待提升
（三）政策落实和要素保障有待加强
四、明确目标任务，全力推动养老示范城及养老产业高质量发展
（一）强化规划引领，构建多层次养老服务体系
（二）壮大产业规模，培育养老经济新增长点
（三）强化要素保障，夯实养老事业发展基础
五、强化责任担当，确保养老示范城及养老产业发展各项任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化督导考核，确保工作实效
（三）营造良好氛围，凝聚社会共识
……
在全市养老示范城建设暨养老产业高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老示范城建设暨养老产业高质量发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，全面总结我市养老示范城建设及养老产业发展成效，分析当前面临的形势任务，研究部署下一阶段重点工作，推动全市养老事业与养老产业协同发展、提质增效。参加今天会议的有市人大、市政府、市政协相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市直有关部门主要负责同志，以及部分养老服务机构、养老产业企业代表。刚才，*县、*区政府和市民政局、市发改委作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，提出的思路和举措符合实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识养老示范城及养老产业发展的重要意义

（一）顺应人口老龄化趋势，是保障和改善民生的必然要求

当前，我市人口老龄化呈现加速发展态势。据统计，截至2024年底，全市60周岁以上老年人口已达万人，占总人口的%，较2020年增长个百分点；其中65周岁以上老年人口万人，占比*%，80周岁以上高龄老人万人，占比%。预计到2025年底，全市60周岁以上老年人口将突破万人，占比将达到%左右。人口老龄化程度的不断加深，使得老年人在生活照料、医疗健康、精神文化等方面的需求日益多元化、个性化，对养老服务体系建设提出了更高要求。养老示范城建设正是聚焦老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的核心需求，通过整合医疗、养老、文化、教育等资源，打造集“医养结合、康养融合、智慧养老”于一体的综合性服务平台
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，2022—2024年，全市各级财政累计投入养老服务体系建设资金亿元，其中用于养老示范城建设的专项资金达亿元，占比*%；同时，设立亿元养老产业发展引导基金，重点支持养老服务创新、适老化改造、智慧养老等项目。在土地保障方面，将养老服务设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，2023年以来，全市已划拨养老服务设施用地公顷，同比增长*%。在人才培养方面，与职业技术学院合作开设老年服务与管理专业，累计培养专业人才人；组织养老护理员技能培训期，参训人员达人次，其中*人获得国家职业资格证书，养老服务人才队伍专业化水平显著提升。

（二）基础设施加快建设，服务能力明显提升

按照“示范引领、全域覆盖”的原则，我市全力推进养老示范城核心区及县区示范点建设。截至目前，市级养老示范城核心区已完成老年养护楼、颐养院、适老化辅具展厅等主体工程建设，总建筑面积达万平方米，设置养老床位张，配备医疗护理、康复训练、文化娱乐等设施设备台（套）；县、区等6个县区养老示范城示范点已投入运营，累计服务老年人万人次。同时，持续推进社区养老服务设施建设，全市已建成社区养老服务中心个、日间照料中心个、农村幸福院个，覆盖%的城市社区和*%的行政村。在医养结合方面，推动医疗机构与养老机构签约合作对，建成医养结合机构家，设置医养结合床位张，老年人医疗卫生服务可及性不断提高。例如，市医养结合示范中心通过“医院+养老院”的模式，为入住老人提供“一站式”医疗养老服务，年服务量达人次，住院率较传统养老机构降低%，得到了老年人及其家属的广泛认可。

（三）产业发展初见成效，创新活力持续增强

围绕打造“养老+”产业生态，我市积极培育养老服务新业态、新模式。在智慧养老领域，投入万元建设全市统一的智慧养老服务平台，整合养老服务机构、医疗机构、家政服务等资源，实现了“线上预约、线下服务、全程监管”的闭环管理，平台注册用户已达万人，累计处理服务订单万件。在适老化改造方面，2023—2024年，全市完成困难老年人家庭适老化改造户，投入资金万元，改造内容包括地面防滑处理、安装扶手、卫生间改造等个项目，老年人居家养老安全性和便利性显著提升。在养老产业招商方面，成功引进养老产业集团、健康科技公司等知名企业，落地养老服务、康复辅具、老年用品等项目个，计划总投资亿元，其中项目已建成投产，年销售额达亿元。此外，积极推动养老与旅游、文化、教育融合发展，打造“银龄旅居”线路条，举办老年文化艺术节届，开设老年大学分校所，招生规模达万人，老年人精神文化生活更加丰富。

（四）改革创新深入推进，_机制不断优化

在管理_上，成立由市政府主要领导任组长的养老示范城建设工作领导小组，建立“周调度、月通报、季考核”机制，将养老示范城建设纳入各县（市、区）高质量发展考核体系，考核权重占*%。在运营模式上，探索“公建民营”“民办公助”等多种方式，通过政府购买服务、项目补贴等形式，引导社会力量参与养老服务。例如，区将辖区内个社区养老服务中心委托给养老服务公司运营，政府每年给予运营补贴万元，该公司通过专业化管理，使服务中心利用率提升*%，服务满意度达到*%。在监管机制上，制定《市养老服务机构等级评定办法》《养老服务质量监管实施细则》等制度，建立“双随机、一公开”监管机制，2024年以来，全市共开展养老服务机构检查次，抽查机构家，下达整改通知书份，养老服务质量持续提升。

三、聚焦问题短板，清醒认识养老示范城及养老产业发展的挑战与不足

（一）养老服务供给与需求匹配度有待提高

尽管我市养老服务设施数量持续增加，但结构性矛盾依然突出。从区域分布看，城市与农村养老服务资源配置不均衡，城市社区养老服务设施覆盖率达*%，而农村仅为*%，县、县等偏远地区农村幸福院运营率不足%，存在“建而不用”的现象。从服务类型看，中高端养老服务供给不足，全市护理型床位占比仅为%，低于全省平均水平*个百分点，难以满足失能、半失能老年人的专业照护需求；同时，针对高龄、空巢、独居老年人的个性化服务项目较少，心理咨询、康复保健等服务供给不足，服务内容与老年人实际需求存在脱节。从服务价格看，公办养老机构收费较低但床位紧张，民办养老机构收费较高但入住率不足，市民办养老机构平均入住率仅为%，供需矛盾突出。

（二）养老产业规模效应和创新能力有待提升

我市养老产业仍处于起步阶段，产业规模较小、链条较短。2024年，养老产业增加值占GDP比重仅为*%，低于全国平均水平个百分点，缺乏具有核心竞争力的龙头企业。在产品研发方面，本地养老企业自主创新能力较弱，适老化辅具、智慧养老产品多为代理销售，自主研发的产品仅占%，医疗器械公司等少数企业虽有研发能力，但年研发投入占比不足%，远低于行业平均水平。在产业融合方面，养老与医疗、旅游、教育等产业的融合度不深，“养老+旅游”“养老+教育”等新业态尚处于探索阶段，县“银龄游学”项目年参与人数不足人，未能形成规模效应。此外，养老产业人才短缺问题突出，全市养老护理员中大专以上学历仅占*%，持有职业资格证书的仅占*%，专业人才流失率高达*%，制约了产业创新发展。

（三）政策落实和要素保障有待加强

虽然我市出台了一系列支持养老示范城和养老产业发展的政策，但在落实过程中仍存在“最后一公里”问题。在财政投入方面，2024年各县（市、区）养老服务资金投入差异较大，县、区投入超过亿元，而县、县投入不足千万元，资金保障不均衡；养老产业发展引导基金使用效率不高，截至2024年底，基金投放率仅为*%，部分县（市、区）尚未制定具体的基金管理办法。在土地供应方面，部分县区存在养老服务设施用地被挤占、挪用的现象，区原规划的养老服务用地被调整为商业用地，导致养老示范城项目建设滞后个月。在人才政策方面，养老护理员岗位补贴、职称评定等政策落实不到位，*市承诺的护理员岗位补贴至今未发放，影响了从业人员积极性。此外，跨部门协同机制不够健全， ……（未完，全文共6925字，当前仅显示3192字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老示范城建设暨养老产业高质量发展推进会议上的讲话》）