全市应急管理工作暨安全防范会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代应急管理工作的极端重要性
二、正视问题不足，清醒把握当前我市应急管理工作面临的严峻形势
（一）思想认识层面存在的问题
（二）_机制层面存在的问题
（三）能力建设层面存在的问题
三、聚焦重点任务，全面提升我市应急管理工作的能力和水平
（一）强化风险隐患排查整治，从源头上防范安全事故发生
（二）完善应急预案体系，提高应急处置的科学性和有效性
（三）加强应急救援队伍建设，提升应急救援的实战能力
（四）健全应急物资保障体系，确保应急物资的充足供应
四、加强组织领导，为做好应急管理工作提供坚强保障
（一）压实工作责任
（二）加强资金保障
（三）强化宣传教育
五、强化督导考核，确保应急管理各项工作任务落到实处
……
全市应急管理工作暨安全防范会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理工作暨安全防范会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，全面落实国家、省有关应急管理工作的决策部署，总结我市近年来应急管理工作的成效与不足，分析当前面临的严峻形势和复杂挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、提高认识、压实责任，全面提升我市应急管理能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天的会议有市委常委、市政府副市长*同志，市应急管理局全体班子成员，各县（市、区）政府分管应急管理工作的副县（市、区）长及应急管理局局长，市直有关单位分管负责人，各重点行业企业主要负责人等。刚才，*县应急管理局、*区安全生产委员会办公室、*集团公司分别作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在应急管理、安全防范等方面的经验做法和工作成效，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代应急管理工作的极端重要性

应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关社会大局和谐稳定，事关经济社会高质量发展。_总书记多次强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”“要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”。我们必须站在践行初心使命、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好应急管理工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感。

一是应急管理工作是践行人民至上、生命至上理念的直接体现。人民群众对美好生活的向往，首先是对安全的向往。生命只有一次，安全不能重来。近年来，我市发生的多起安全事故警示我们，任何一起事故的发生，都会给人民群众带来无法弥补的伤痛，给家庭带来沉重的灾难。就像中国石油*销售分公司红太阳加油站的案例，营业员向世燕在发现
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的思想，认为安全事故是小概率事件，不会发生在自己身上。例如，去年区一家建筑施工企业，在施工过程中未按规定对脚手架进行检查和维护，项目经理和安全员存在侥幸心理，认为不会出现问题，结果导致脚手架坍塌，造成人死亡、人受伤的重大安全事故。一些企业负责人安全意识不强，舍不得在安全设施和应急演练上投入，导致企业应急能力薄弱。据统计，去年我市开展的安全生产专项检查中，发现有%的企业未开展过应急演练，*%的企业安全设施不齐全或老化失修。

二是对风险防范的重要性认识不足。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。一些地方和部门对辖区内存在的安全风险隐患排查不彻底、不全面，对可能发生的突发事件缺乏预判和准备。例如，县镇地处山区，存在山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患，但该镇政府未对隐患点进行定期监测和排查，也未制定完善的应急预案，去年汛期因暴雨引发山体滑坡，导致间房屋被冲毁，名群众受伤。一些行业主管部门对本行业存在的风险认识不足，监管不到位，如交通运输部门对长途客运车辆的安全监管存在漏洞，去年发生了起长途客车交通事故，造成人死亡。

（二）_机制层面存在的问题

一是应急管理_不够健全。虽然我市已经成立了应急管理部门，但在实际工作中，部门之间的职责分工还不够清晰，存在“多头管理、权责交叉”的现象。例如，在应对自然灾害时，应急管理、自然资源、水利、气象等部门之间的协调配合不够顺畅，信息共享不及时，导致应急处置效率不高。去年*市发生洪涝灾害时，由于气象部门发布的暴雨预警信息未及时传递给应急管理部门和相关乡镇，导致应急响应启动滞后，错过了最佳救援时机。

二是应急预案体系不够完善。我市虽然制定了各类应急预案，但部分预案缺乏针对性和可操作性，与实际情况结合不够紧密。一些基层单位的应急预案照搬照抄上级预案，没有根据本地实际情况进行修改和完善，在突发事件发生时难以发挥作用。例如，*街道在制定火灾应急预案时，未考虑到辖区内老旧小区多、消防通道狭窄等实际情况，预案中规定的救援路线和方法在实际操作中无法实施，去年该街道一老旧小区发生火灾时，因救援车辆无法及时进入，导致火势蔓延，造成了较大的财产损失。

（三）能力建设层面存在的问题

一是应急救援队伍建设滞后。我市专业应急救援队伍数量不足、装备水平不高，难以满足应对重特大突发事件的需要。目前，全市共有专业应急救援队伍支，队员人，主要分布在消防、矿山、危化等领域，而在森林火灾、地质灾害等方面的专业救援队伍严重短缺。救援装备方面，缺乏大型救援设备和先进的通讯设备，去年*县发生森林火灾时，由于缺乏直升机等空中灭火设备，只能依靠人工扑救，延误了灭火时机，造成了较大的森林资源损失。

二是应急物资储备不足。应急物资储备的种类和数量不够充足，分布不够合理，难以满足突发事件应对的需要。据统计，我市应急物资储备库共有各类物资种，价值万元，但主要以帐篷、棉被、食品等生活物资为主，而专业的救援装备、医疗设备等相对缺乏。在物资分布上，主要集中在市区，各县（市、区）和乡镇的物资储备较少，去年*县发生地震灾害时，由于当地应急物资储备不足，需要从市区调运，延误了救援时间。

三是应急演练实效性不强。虽然我市要求各单位定期开展应急演练，但部分单位的演练流于形式，存在“走过场”的现象。演练内容简单、形式单一，没有设置复杂的场景和突发情况，参演人员缺乏实战经验。例如，*学校在开展消防应急演练时，只是简单地组织学生疏散，没有进行灭火操作演练和应急救援知识培训，学生在实际遇到火灾时仍然不知道如何应对。

三、聚焦重点任务，全面提升我市应急管理工作的能力和水平

针对当前我市应急管理工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点任务，采取有力措施，全面提升应急管理工作的能力和水平。

（一）强化风险隐患排查整治，从源头上防范安全事故发生

一是全面开展风险隐患排查。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，组织开展全方位、多层次的风险隐患排查整治工作。各县（市、区）要对辖区内的企业、学校、医院、商场、车站等人员密集场所，以及矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域进行全面排查，建立风险隐患台账，实行动态管理。各行业主管部门要对本行业的风险隐患进行深入排查，特别是要加强对重大危险源的监管。例如，市应急管理局要加强对危化品企业的排查，重点检查企业的安全生产管理制度、应急预案、安全设施等情况；市住建局要加强对建筑施工工地的排查，重点检查脚手架、塔吊、深基坑等部位的安全情况。据统计，今年上半年，我市共排查出各类安全隐患项，其中重大隐患项，目前已整改项，整改率达到%。

二是加大隐患整治力度。对排查出的风险隐患，要建立“台账式管理、项目化推进、销号制落实”的工作机制，明确整改责任、整改措施和整改时限，确保隐患及时整改到位。对重大隐患要实行挂牌督办，由市级领导包联，跟踪问效，确保整改到位。对拒不整改或整改不到位的单位和个人，要依法依规严肃处理。例如，去年市对排查出的处重大安全隐患实行挂牌督办，目前已全部整改到位，避免了可能发生的安全事故。同时，要建立隐患排查整治长效机制，定期开展“回头看”，防止隐患反弹。

三是加强风险监测预警。要建立健全风险监测预警体系，充分利用大数据、物联网等技术手段，对重点领域、重点部位的安全风险进行实时监测和预警。例如，在地质灾害隐患点安装监测设备，实时监测山体位移、土壤含水率等数据，一旦超过预警值，立即发出预警信息。要加强部门之间的信息共享和联动，建立健全预警信息发布机制，确保预警信息及时传递到基层单位和群众手中。今年以来，我市共发布各类预警信息条，及时转移安置群众余人，有效避免了人员伤亡。

（二）完善应急预案体系，提高应急处置的科学性和有效性

一是修订完善各类应急预案。要结合我市实际情况，对现有的各类应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性和可操作性。应急预案要明确组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，确保在突发事件发生时能够快速、有序、有效地开展应急处置工作。要加强应急预案的衔接，形成上下贯通、左右联动的应急预案体系。例如，市级应急预案要与省级应急预案相衔接，县级应急预案要与市级应急预案相衔接，企业应急预案要与地方政府应急预案相衔接。今年，我市计划修订完善各类应急预案件，目前已完成件。

二是加强应急预案演练。要按照“常态化、实战化”的要求，组织开展各类应急演练，提高参演人员的应急处置能力和协同配合能力。演练要设置复杂的场景和突发情况，模拟真实的突发事件，检验应急预案的科学性和可操作性。例如，要开展针对地震、火灾、洪涝、危化品泄漏等突发事件的综合应急演练，检验各部门之间的协调配合、应急队伍的反应速度和处置能力。要加强对演练的评估和总结，针对演练中发现的 ……（未完，全文共7953字，当前仅显示3666字，请阅读下面提示信息。收藏《全市应急管理工作暨安全防范会议讲话》）