全市应急管理综合执法工作会议讲话

目录/提纲：……
一、总结工作成效，准确把握应急管理综合执法发展态势
（一）聚焦执法主业，安全生产监管效能显著提升
（二）创新执法机制，应急管理体系建设取得突破
（三）强化队伍建设，执法能力素质持续优化
二、认清形势问题，增强应急管理综合执法工作责任感
（一）从安全生产形势看执法工作的紧迫性
（二）从执法工作短板看提升能力的必要性
（三）从上级部署要求看责任落实的重要性
三、突出重点任务，全面提升应急管理综合执法水平
（一）强化精准执法，防范化解重大安全风险
（二）创新执法方式，提高应急管理执法效能
（三）夯实执法基础，提升应急管理执法能力
四、强化保障措施，确保应急管理执法任务落实落地
（一）加强组织领导，压实执法责任
（二）加大保障力度，优化执法环境
（三）严格监督管理，防范执法风险
……
全市应急管理综合执法工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理综合执法工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省执法工作会议精神，总结2023年及今年1-4月份全市应急管理综合执法工作成效，分析当前安全生产形势，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、明确目标、压实责任，推动全市应急管理综合执法工作再上新台阶。参加今天会议的有各县（市、区）应急管理局分管局长、执法大队大队长，以及市应急管理综合执法支队各科室（大队）负责同志。刚才，各县（市、区）围绕执法工作作了交流发言，分享了好经验、好做法，提出了存在的问题和解决思路，讲得都很到位，我完全同意，希望大家相互学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市应急管理综合执法工作实际，我讲几点意见。

一、总结工作成效，准确把握应急管理综合执法发展态势

（一）聚焦执法主业，安全生产监管效能显著提升

2023年，全市各级应急管理执法队伍坚持“人民至上、生命至上”理念，紧扣安全生产中心工作，全年累计开展执法检查家次，下达执法文书份，立案查处起，罚款总额万元，同比分别增长*%、%、%和*%。其中，查处重大隐患项，关闭取缔非法违法企业家，停产整顿家，有效遏制了生产安全事故发生。例如，县应急管理局创新“专家会诊+执法”模式，邀请名行业专家参与执法检查，全年发现并整改隐患项，隐患整改率达*%，辖区内生产安全事故起数同比下降*%。区推行“执法+服务”工作机制，对家企业开展“体检式”执法，帮助企业建立隐患排查台账份，完
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1017字，正式会员可完整阅读）……　
整改。*县在4月份执法检查中发现，*家化工企业存在危险工艺自动化控制装置未正常运行的问题，存在重大安全风险。这些数据表明，我市安全生产形势依然严峻，执法工作必须进一步强化，以高压态势倒逼企业落实主体责任。

（二）从执法工作短板看提升能力的必要性

尽管全市应急管理综合执法工作取得了一定成效，但对照高质量发展要求和人民群众期待，仍存在不少问题和不足。一是执法力量薄弱，全市应急管理执法人员平均每万人人，低于全省平均水平人，区执法大队仅有名编制，却承担着家生产经营单位的监管任务，人均监管企业达家，监管压力巨大。二是执法专业性不足，全市拥有注册安全工程师资格的执法人员仅占*%，县执法大队名执法人员中，只有人具备化工专业背景，难以适应危险化学品等高危行业执法需求。三是执法规范化水平有待提高，2023年全市执法案卷抽查中，发现程序不规范、证据不充分等问题项，县起行政处罚案件因法律适用错误被行政复议撤销，反映出执法人员业务能力亟待提升。四是信息化应用滞后，全市应急管理执法信息系统覆盖率仅*%，市仍有%的执法文书采用手工填写，数据汇总和分析效率低下。

（三）从上级部署要求看责任落实的重要性

_总书记强调，“发展决不能以牺牲安全为代价”，这为我们做好应急管理执法工作提供了根本遵循。省委、省政府将安全生产纳入“十四五”规划重点任务，要求2024年底前实现应急管理综合执法规范化建设全覆盖。市委、市政府多次召开专题会议，部署安全生产大排查大整治行动，要求执法工作必须“严”字当头、动真碰硬。从全省执法工作会议精神来看，今年将重点推进“精准执法年”活动，要求执法检查覆盖率、重大隐患整改率、处罚到位率分别达到*%、%和%以上。对照这些要求，我市在执法精准度、隐患整改率等方面还有差距。例如，今年1-4月份，全市重大隐患整改率仅为*%，低于全省平均水平*个百分点，区有项重大隐患超过整改期限仍未消除。因此，各级执法队伍必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识执法工作的重要性，以更严的标准、更实的举措，推动各项任务落地见效。

三、突出重点任务，全面提升应急管理综合执法水平

（一）强化精准执法，防范化解重大安全风险

1.科学制定执法计划
结合全市安全生产专项整治三年行动收官阶段任务，制定《2024年全市应急管理精准执法工作计划》，明确煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域执法重点。全年计划开展执法检查家次，其中高危行业企业全覆盖检查轮，一般行业企业抽查率不低于*%。各县（市、区）要根据辖区产业特点，细化执法计划，*县要针对化工园区企业制定“一企一策”执法方案，*区要加强建筑施工领域执法检查，确保执法工作有的放矢。每季度要对执法计划执行情况进行评估，根据安全生产形势动态调整执法重点，提高执法针对性。

2.深化重点领域攻坚
在危险化学品领域，重点检查“两重点一重大”企业自动化控制设施运行、特殊作业管理等情况，全年检查企业家次，查处隐患项以上。化工园区要联合应急、消防等部门开展“专家会诊+执法”行动，邀请名化工专家参与检查，确保隐患排查到位。在非煤矿山领域，开展“采空区治理”专项执法，检查矿山企业家，督促家存在采空区隐患的企业完成治理。在有限空间作业领域，推行“执法+宣传”模式，制作有限空间作业安全警示教育片部，发放宣传手册万份，检查涉及有限空间作业企业家，查处违法违规行为起。

3.严格执法处罚标准
对检查发现的隐患和违法行为，严格按照《安全生产行政处罚_裁量适用标准》实施处罚，做到“四个一律”：对重大隐患一律挂牌督办，对非法违法行为一律顶格处罚，对屡查屡犯企业一律停产整顿，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关。2024年，全市力争行政处罚案件同比增长*%，罚款总额突破万元。县在今年5月份异地执法中，对家未落实安全设施“三同时”制度的企业，依法分别处以万元罚款，形成了有力震慑。同时，要建立“黑名单”制度，对*家严重违法企业实施联合惩戒，在项目审批、融资贷款等方面予以限制。

（二）创新执法方式，提高应急管理执法效能

1.推行异地交叉执法
从5月份开始，组织开展全市应急管理执法“异地交叉检查月”活动，将个县（市、区）划分为个片区，每个片区由个县（市、区）执法队伍交叉检查，重点查处跨区域违法案件。全年计划开展异地执法次，检查企业家，通过“异地用警、交叉执法”，解决“熟人社会”执法难问题。市在去年异地执法中，查处跨区域违法案件起，罚款万元，经验值得推广。同时，要建立异地执法结果通报机制，对检查发现的问题及时反馈属地应急管理部门，形成监管闭环。

2.深化“互联网+执法”应用
加快推进全市应急管理执法信息系统建设，2024年底前实现执法信息系统全覆盖，执法文书电子化率达到*%以上。投入万元升级执法系统功能，增加隐患智能识别、风险预警等模块，提高执法智能化水平。区要作为试点单位，6月底前完成系统部署，实现执法全过程留痕、可追溯。同时，要建立执法数据定期分析制度，每月对执法检查、隐患排查、处罚情况等数据进行研判，为精准执法提供数据支撑。2024年，力争通过系统发现重大隐患线索条以上，查处违法案件起。

3.完善联合执法机制
建立应急管理与公安、生态环境、市场监管等部门的联合执法联席会议制度，每季度召开次会 ……（未完，全文共6199字，当前仅显示2857字，请阅读下面提示信息。收藏《全市应急管理综合执法工作会议讲话》）