在全市应急指挥体系建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，充分理解应急指挥体系建设的重要意义
（一）应急指挥体系是保障人民生命财产安全的核心支撑
（二）应急指挥体系是提升应急管理现代化水平的必然要求
（三）应急指挥体系是压实“全链条”责任的重要载体
二、夯实硬件基础，打造现代化应急指挥基础设施体系
（一）高标准建设应急指挥核心枢纽
（二）全方位拓展监测预警范围
（三）规范化配置应急通信设备
三、完善制度机制，构建科学高效的应急指挥运行体系
（一）建立精细化值班值守制度
（二）健全常态化会商研判机制
（三）优化应急力量调配机制
四、抓牢末梢落实，筑牢基层应急指挥工作防线
（一）建强基层信息报送网络
（二）提升基层应急处置能力
（三）夯实基层应急保障基础
五、强化保障措施，凝聚应急指挥体系建设强大合力
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）严格考核评估，确保工作实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市应急指挥体系建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急指挥体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实_总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院及省、市关于应急管理工作的决策部署，总结近年来全市应急指挥体系建设成效，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步统一思想、明确任务、压实责任，全面提升应急指挥效能，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系。参加今天会议的有各县区政府分管负责同志、应急管理部门主要负责人，市应急指挥部各成员单位分管负责同志，以及重点企业、基层应急队伍代表。刚才，*县区应急管理局、部门和基层单位作了汇报发言，讲得都很实在、很有针对性，既有工作亮点的展示，也有问题短板的剖析，还有下一步的推进计划，我都表示肯定，希望大家相互学习、相互借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，结合我市应急管理工作实际，我讲五点意见。

一、深化思想认识，充分理解应急指挥体系建设的重要意义

（一）应急指挥体系是保障人民生命财产安全的核心支撑

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，而应急指挥体系作为应急管理的“神经中枢”，直接关系到突发事件应对的效率和效果。近年来，我市先后经历了年台风、年暴雨洪涝、年森林火灾等重大突发事件，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急指挥体系高效运转，成功转移群众万人次，挽回经济损失亿元，充分彰显了应急指挥体
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略971字，正式会员可完整阅读）……　
指挥体系越健全，责任落实就越到位，应急处置就越高效。

二、夯实硬件基础，打造现代化应急指挥基础设施体系

（一）高标准建设应急指挥核心枢纽

一是打造智能化指挥大厅。市应急管理局按照“国内一流、省内领先”标准，建成了占地面积387平方米的应急管理指挥大厅，配置了7个高性能服务器、34台套先进控制设备及系统，采用315千伏双回路配电箱保障24小时不间断运行，配备了动中通应急通讯指挥车、卫星全网通终端、手持终端等现代化通信设备，自建卫星通信基站并完成与指挥中心联调联试，形成了覆盖全市、贯通上下的应急通信指挥系统。该指挥大厅不仅具备视频会议、监测预警、资源调度、指挥决策等核心功能，还可实现与省应急管理厅、各县区及重点企业的实时互通，在年突发事件处置中，累计召开跨部门视频会议次，调度各类资源批次，有效提升了指挥效率。二是构建“多网融合”监测体系。整合安全生产、自然灾害等领域监测数据，建成视频会议系统、监控监测系统、资源调度系统、通信指挥系统“四位一体”的灾害预警指挥体系，实现了市县镇村四级应急指挥体系贯通。目前，全市已研发9套视频会议系统，具备上通部省、下达县区的四级会议联通功能，完成了重大危险源、单兵图传、无人机视频等系统的通讯融合，构建了包含*万条数据的“应急管理一张图”，可实时显示市域内防汛、防火、地震、气象等重点领域的风险点位和动态信息，为精准指挥提供了有力支撑。

（二）全方位拓展监测预警范围

一是实现重点领域全覆盖监测。接入安全生产、森林防火、防汛、城管、交通、地震、气象等7大类监控监测功能，对全市煤矿、化工、非煤矿山、工商贸四个行业2851家企业的10462个生产点位，以及森林防火、防汛、城管等525个核心点位进行24小时实时监测。例如，在化工企业聚集的区，通过安装智能传感器和视频监控设备，实现了对危险化学品生产、储存、运输等环节的全流程监测，累计预警异常情况次，消除安全隐患处。二是提升灾害预警精准度。建立重大天气过程“131631”预报预警服务机制，即1小时内完成灾害性天气预警发布，3小时内进行趋势研判，16小时内提供滚动预报，31分钟内完成信息传达，确保预警信息“最后一公里”畅通。年汛期，依托该机制提前小时发布暴雨红色预警，指导镇、街道紧急转移群众人，避免了因灾伤亡事故的发生。

（三）规范化配置应急通信设备

一是加强应急通信网络建设。构建了以卫星通信为备份、无线通信为支撑、有线通信为基础的应急通信网络，配备了便携式卫星地面站、应急通信车、Mesh自组网设备等，确保在极端条件下通信联络不断。在年地震应急演练中，当常规通信网络中断后，应急通信车迅速搭建临时通信枢纽，保障了现场指挥调度和信息报送的顺畅。二是推进应急装备标准化配备。按照“平战结合、急用先配”原则，为各级应急指挥中心和救援队伍配备了无人机、生命探测仪、破拆工具等先进装备，全市累计投入装备建设资金亿元，新增各类应急设备台（套），其中支专业救援队伍的装备配备率达到%以上，应急处置的科技含量显著提升。

三、完善制度机制，构建科学高效的应急指挥运行体系

（一）建立精细化值班值守制度

一是规范值班工作流程。修订《市应急系统值班值守工作手册》，明确值班职责、工作规定、纪律要求和信息报送流程，将突发事件信息报送时限压缩至分钟内首报、小时内详报，确保信息报送及时、准确、完整。建立值班人员AB岗制度和24小时领导带班制度，全市应急系统累计开展值班业务培训次，培训人员余人次，值班值守的规范化水平显著提升。二是强化信息共享联动。与市委宣传部、气象局、水利局等6部门建立突发事件信息共享机制，实时互通灾害预警、事故险情等信息，实现了“多源信息汇聚、多部门协同研判”。年以来，通过信息共享机制提前防范各类风险起，联合处置突发事件起，部门间的协同配合更加紧密。

（二）健全常态化会商研判机制

一是定期开展风险形势研判。每季度和重要节点组织应急、气象、水利、自然资源等部门召开自然灾害风险趋势研判会，结合监测数据和历史案例，对可能发生的灾害进行分析预测，制定针对性防范措施。年季度，通过会商研判提前预判到流域可能发生超警戒洪水，提前调度个县区的支抢险队伍、台抽水设备在重点河段布防，成功应对了次强降雨过程，避免了万亩农田被淹。二是完善应急指挥联动机制。调整市防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥部组成人员，成立联合工作专班，明确各成员单位职责分工，建立了“防”与“救”的责任清单和衔接机制。在年森林火灾扑救中，应急管理部门与林业部门密切配合，前者负责现场指挥和救援力量调度，后者负责火点定位和植被分析，实现了“打早、打小、打了”的目标，火灾扑灭时间较往年缩短%。

（三）优化应急力量调配机制

一是加强军地应急协同联动。建立驻军队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，签订军地抢险救灾协调联动协议，明确了应急救援力量调用程序、任务分工和保障措施，实现了军地资源共享、信息互通、协同作战。近年来，累计协同开展应急演练次，联合处置突发事件起，调用军队和武警官兵余人次， ……（未完，全文共5919字，当前仅显示2728字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急指挥体系建设推进会议上的讲话》）