在全市综合行政执法_改革试点工作动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、统一思想，提高认识
（一）推进综合行政执法_改革，是党中央部署的全面深化改革的一项重要任务
一是符合上级要求
二是充分借鉴了先进经验
三是坚持了问题导向
（二）推进综合行政执法_改革，是优化整合行政执法力量、提高行政执法效率的内在要求
一是部门职能交叉、推诿扯皮现象较为严重
二是执法力量不足、效率低下问题较为突出
（三）推进综合行政执法_改革，是深化行政管理_改革和政府管理方式创新的有益探索
二、理清思路，突出重点
一是处理好综合行政执法与权力清单制度的关系
一要明确职权划转时间节点
二要明确职权行使边界
三要明确职权划转方式
二是处理好监管和处罚的关系
三是处理好属地管理和垂直管理的关系
三、严明纪律，稳妥推进
一要讲政治，顾大局
二要讲协作，明责任
三要讲成效，重落实
四要讲规矩，守纪律
……
在全市综合行政执法_改革试点工作动员大会上的讲话

同志们：
这次会议主要是安排部署全市综合行政执法_改革试点工作，动员全市各级各部门进一步明确任务、压实责任，精心组织、扎实推进，确保圆满完成改革试点工作任务。刚才，**同志传达了市委、市政府《关于**市综合行政执法_改革试点的实施意见》，**同志传达了《**市机构编制委员会关于综合行政执法_改革试点工作有关机构编制事项的通知》，**部长和我为9个新成立的部门单位进行了揭牌。对有关文件精神,大家要切实抓好贯彻落实。下面，结合中央、省综合行政执法_改革精神及**对我市试点工作的要求，就推进我市综合行政执法_改革工作，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
（一）推进综合行政执法_改革，是党中央部署的全面深化改革的一项重要任务。党的二十届三中、四中全会提出，要进一步促进国家治理体系和治理能力现代化，深化行政执法_改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法_。为落实中央精神，中央编办确定22个省（自治区、直辖市）的138个城市，从2024年起开展综合行政执法_改革试点工作。其中，我省的**、**等地列入国家级试点。在完成国家级试点任务的基础上，2024年12月，省委、省政府及省编委要求：在2025年上半年各市选
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法成本，又造成了某些领域的执法混乱。由于执法部门各自为政，遇有重大案件难以形成执法合力，影响了执法效果，浪费了执法资源。二是执法力量不足、效率低下问题较为突出。相关职能部门有的有执法权，但没有执法队伍；有的有执法队伍，但没有在基层设点；有的在基层设了点，但执法力量薄弱，日常巡查走马观花，基本情况摸不透，深层次问题查不出。而乡镇街道和经济开发区由于社会管理权限制约和行政执法职能缺失，一旦发现违法行为不能第一时间查处，只能求助于相关执法部门，造成执法效率低下，执法成本和难度增加，从而出现了“看得见的管不着，管得着的看不见”的怪圈。这次编办、法制办调研，全市43个市直部门单位共有行政执法权2791项，统一服装的执法队伍就有84个，不算乡镇街道实际在岗人数1647人,不能不说是个庞大的执法队伍，但是这1600多人分散在43个部门80多支队伍，到了乡镇街道，有的队伍仅两三个人，靠这几个人执法，结果可想而知。这些_问题的存在，使得违法建筑、违法用地、噪音扰民、违法排污等违法行为和社会化综合矛盾无法得到及时有效的纠正和处理，直接影响了群众满意度和政府公信力。通过综合行政执法_改革，整合行政执法资源，优化执法管理_，能够有效解决基层管理中存在的热点难点问题。
（三）推进综合行政执法_改革，是深化行政管理_改革和政府管理方式创新的有益探索。随着我国社会主义市场经济的快速发展，社会转型越来越快，公众法治意识日益提高，对行政管理方式的改革创新提出了新要求。人们呼唤服务型效能型政府，要求简洁一致的行政执法_。政府组织必须适应形势的变化不断作出相应调整和变革，优化组织结构，提高行政管理效能。综合行政执法_改革为解决行_力重叠、行政机构臃肿等行政管理_问题提供了新的思路和途径。通过这一改革，必将进一步推动行政管理_的调整、行_力的重组、政府职能的优化、机构人员的整合以及行政开支的压缩。综合行政执法主要是对行政执法权进行整合，实现执法机构优化、精简、高效，明确权限，理顺关系，变多头执法为综合执法，保证政府更好地依法行政。从这一点来看，通过推行综合行政执法_改革，建立健全统一、公正、透明的法律制度和公共政策体系，必将创造一个良好的制度与政策环境，有效提高政府法治水平和公共服务质量。各级各部门单位要按照上级改革部署，统一思想认识，理清工作思路，积极稳妥推进改革试点，争取有所突破、有所创新，为下一步在**市全面铺开积累宝贵经验、作出应有贡献。
二、理清思路，突出重点
关于这次改革的目标任务、方法步骤、具体要求等，市委、市政府印发的实施意见中都作了明确规定。结合贯彻落实这个意见，具体工作中要重点把握好三个关系：
一是处理好综合行政执法与权力清单制度的关系。综合行政执法改革工作涉及部门职责权限的重新调整和执法机制的重新构建，这与我们当前正在推行的权力清单制度密不可分。所谓权力清单制度，用一句话概括就是“法无授权不可为，法定职责必须为”。实行综合行政执法，必然牵扯到综合行政执法机构和相关职能部门的职责划分，势必要求权力清单和责任清单的重新梳理和及时公布。因此，下步工作中要明确三个方面的问题：一要明确职权划转时间节点。此次划转的不少处罚职能都属于急事、难事，不能缓，也缓不起。按照实施方案，本次会议之后至省政府相对集中处罚权批复下达为过渡期。在过渡期内，由综合执法机构组织实行联合执法，原执法部门要刻制执法专用章交综合执法机构管理使用，执法主体及其责任仍然由原执法部门承担，原执法部门不能“一划了之”。即便过渡期后，虽然行政处罚权划出了，但是行业主管、批后监管等权力仍然在主管部门。原执法部门和综合行政执法机构的密切配合，是这次改革成功的前提和基础。二要明确职权行使边界。市综合行政执法机构、相关职能部门要结合行_力清单目录，完善责任清单，通过清权、制权、晒权，进一步理顺部门职责权限，确定相关职能划转部门与综合行政执法部门的权力边界，切实做到监管不缺位、执法不错位，防止社会矛盾向管理执法末端集中倾斜。三要明确职权划转方式。坚持整体划转，个别行政处罚职能因专业性、技术性等原因，短期内由市综合行政执法机构独立执法有难度的，有关部门要通过业务辅导代培、组织联合执法等方式加大支持力度，确保各项工作平稳过渡、早上轨道。
二是处理好监管和处罚的关系。实行综合行政执法后，原来分散的、个性的和隐藏的问题可能会集中显现出来，这就需要各部门相互配合和密切协作，妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系。简单地说，就是要处理好业务主管部门与综合行政执法机构的责任关系，业务主管部门负责前道监管，综合行政执法机构负责后道监管，这一点必须明确。监管方面，划转行政处罚权实行综合行政执法后，业务主管部门虽然不再行使有关行政处罚职能，但这并不意味着在相关领域不再负有监管责任。业务主管部门要切实加强源头监 ……（未完，全文共5633字，当前仅显示2596字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市综合行政执法_改革试点工作动员大会上的讲话》）