全市农业农村_改革工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农业农村_改革重大意义，切实增强推进工作的责任感与紧迫感
二、全面总结农业农村_改革工作成效，坚定深化改革的信心与决心
（一）农村土地制度改革稳步推进，资源配置效率不断提升
（二）农村集体产权制度改革全面完成，集体经济发展活力持续增强
（三）农业经营体系创新取得进展，新型经营主体带动作用明显增强
（四）乡村治理体系建设扎实推进，乡村治理效能不断提升
三、清醒认识农业农村_改革存在的问题与不足，准确把握当前面临的形势与挑战
（一）改革推进不平衡不充分问题突出
（二）改革系统性协同性有待加强
（三）改革保障措施还不够有力
四、聚焦重点领域和关键环节，扎实推进农业农村_改革各项工作
（一）持续深化农村土地制度改革，盘活农村土地资源
（二）深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济
（三）创新农业经营体系，提升农业规模化集约化水平
（四）完善乡村治理体系，提升乡村治理现代化水平
（五）健全城乡融合发展_机制，推动城乡要素双向_流动
五、加强组织领导和统筹协调，确保农业农村_改革各项任务落到实处
（一）压实改革工作责任
（二）强化部门协同配合
（三）加强基层工作力量
（四）健全督导考核机制
（五）营造良好改革氛围
……
全市农业农村_改革工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农业农村_改革工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署和省委相关工作要求，全面总结我市近年来农业农村_改革工作的成效与不足，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，以改革创新为动力，推动全市农业农村高质量发展迈上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（区）党委和政府主要负责同志，市农业农村局、市乡村振兴局、市水务局、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局等市直有关部门主要负责同志，以及部分乡镇（街道）代表。刚才，县、区以及市局、市委分别作了汇报发言，既总结了各自在农业农村_改革中的特色做法和显著成效，也提出了下一步的工作思路和具体举措，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农业农村_改革重大意义，切实增强推进工作的责任感与紧迫感

农业农村_改革是全面深化改革的重要组成部分，事关农业农村现代化进程，事关城乡融合发展大局，事关广大农民群众的根本利益。党的十八大以来，党中央高度重视“三农”工作，把农业农村改革摆在突出位置，作出了一系列重大决策部署，为我们推进农业农村_改革指明了方向、提供了遵循。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，农业农村发展面临着诸多新情况、新问题，唯有通过深化改革，才能破解发展难题、激发内生动力，为加快农业农村现代化注入强大活力。

一是推进农业农村_改革是践行初心使命、增进农民福祉的必然要求。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题。近年来，我市通过一系列改革举措，持续加大对农业农村的投入，农民收入保持稳定增长，2024年全市农村居民人均可支配收入达到元，较2019年增长%，年均增长*%，但与城镇居民收入相比仍有较大差距，城乡居民收入比为*:。同时，农村公共服务设施还不够完善，截至2024年底，全市还有个行政村未实现生活垃圾集中处理全覆盖，个行政村的村内道路尚未硬化，%的农村卫生室设备配置达不到国家标准。这些问题的解决，必须依靠深化农业农村_改革，打破_机制障碍，让农民共享改革发展成果。例如，县通过推进农村集体产权制度改革，让农民成为集体经济的股东，2024年全县农村集体经济组织
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、县、乡、村四级联动的服务体系。2024年，全市土地经营权流转面积达到万亩，占家庭承包经营耕地面积的*%，较2019年增长个百分点。县镇通过土地流转，引导农户将亩零散耕地集中起来，由专业合作社统一经营，发展优质小麦种植，实现了规模化、标准化生产，亩均产量提高公斤，农户每亩土地流转收益达到元，同时还能在合作社务工获得工资收入，实现了“一地双收”。

二是农村宅基地制度改革试点成效显著。按照“稳慎推进、试点先行”的原则，在县、区开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。试点地区共完成宅基地权籍调查宗，颁发不动产权证书本，明确了宅基地产权归属。积极探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和盘活利用机制，试点以来，共收取宅基地有偿使用费万元，农户自愿有偿退出宅基地宗，面积亩，盘活闲置宅基地宗，用于发展乡村旅游、民宿、农产品加工等产业，带动村集体经济增收万元。区村将处闲置宅基地改造为乡村民宿，每年接待游客万人次，实现收入万元，村集体从中分红*万元，农户也获得了房屋租赁收益。

三是农村集体经营性建设用地入市取得突破。认真落实农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围、程序和收益分配方式，保障农民公平分享土地增值收益。2024年，全市农村集体经营性建设用地入市宗，面积亩，总价款亿元，农民和集体经济组织获得收益亿元，收益分配中农民占比达到*%。县村通过入市亩集体经营性建设用地，引进农产品加工企业家，解决当地就业人，村集体每年稳定获得土地租金万元，同时还能享受企业税收分成，集体经济实力显著增强。

（二）农村集体产权制度改革全面完成，集体经济发展活力持续增强

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、发展壮大农村集体经济的重要举措。我市按照“清产核资、成员界定、股权设置、成立组织、规范运营”的步骤，全面推进农村集体产权制度改革，取得了丰硕成果。

一是全面完成清产核资和成员界定。对全市个村（组）的集体资产进行了全面清查核实，共清查核实集体资产亿元，其中经营性资产亿元，非经营性资产亿元；界定集体经济组织成员万人，为股权设置和收益分配奠定了基础。镇村在清产核资中，发现一处被遗忘的集体厂房，评估价值万元，通过盘活利用，每年为村集体增加收入*万元，得到了村民的一致好评。

二是规范成立农村集体经济组织。全市共成立村（组）级集体经济组织个，全部完成登记赋码，取得法人资格，实现了“有人管事、有章理事、有钱办事”。建立健全集体经济组织治理结构，设立成员（代表）大会、理事会、监事会，完善议事决策机制，保障成员民主权利。区村集体经济组织成立后，通过规范管理，将万元集体资金投入到光伏发电项目，每年获得收益*万元，按照股权比例向成员分红，实现了集体资产的保值增值。

三是农村集体经济实力显著增强。通过发展特色产业、盘活闲置资产、开展服务经营等方式，农村集体经济规模不断扩大。2024年，全市村集体经济总收入达到亿元，较2019年增长%，其中年收入万元以上的村达到个，占总村数的*%，较2019年增长个百分点。县通过整合涉农资金，扶持个集体经济薄弱村发展食用菌种植、光伏发电等项目，使这些村集体经济年收入全部达到万元以上，彻底摘掉了“薄弱村”的帽子。

（三）农业经营体系创新取得进展，新型经营主体带动作用明显增强

培育发展新型农业经营主体，是构建现代农业经营体系的关键。我们不断创新农业经营方式，鼓励发展多种形式适度规模经营，新型农业经营主体呈现出数量增长、质量提升、带动能力增强的良好态势。

一是新型农业经营主体数量持续增加。截至2024年底，全市共有农民专业合作社家，家庭农场家，市级以上农业产业化龙头企业家，其中省级家，国家级家，较2019年分别增长%、%和%。这些新型经营主体经营范围涵盖种植、养殖、加工、销售、服务等多个领域，形成了多元化发展格局。市区专业合作社，从最初的户农户发起，发展到现在拥有社员户，带动周边个村的农户发展蔬菜种植亩，年销售额达到万元，成为当地蔬菜产业的领军力量。

二是新型农业经营主体与小农户利益联结机制不断完善。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，新型经营主体与小农户建立了稳定的利益联结关系。2024年，全市新型经营主体带动农户万户，占总农户数的%，带动农户户均增收元。县农业产业化龙头企业与个村的户农户签订了优质稻种植订单，企业提供种子、技术指导和保底收购，农户按照标准进行种植，稻谷收购价格较市场价高出%，带动农户户均增收元。同时，企业还吸纳名农户到厂务工，人均月工资达到*元，实现了“订单+务工”双重增收。

三是农业社会化服务体系逐步健全。围绕农业生产全过程，发展多种形式的农业社会化服务组织，为小农户提供代耕代种、统防统治、烘干仓储、冷链物流等服务。全市共有农业社会化服务组织家，2024年服务面积达到万亩，服务农户万户。镇农业服务公司为周边农户提供从播种到收获的全程托管服务，服务农户户，服务面积亩，农户每亩生产成本降低元，粮食产量提高*公斤，深受农户欢迎。

（四）乡村治理体系建设扎实推进，乡村治理效能不断提升

乡村治理是国家治理的基石，我们坚持以党建为引领，不断完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，为乡村振兴提供了有力保障。

一是基层党组织领导作用充分发挥。深入实施农村基层党组织建设提升行动，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。全市个村（社区）党组织书记中，大专以上学历的占%，较2019年提高个百分点；有产业发展项目的占%，带动能力显著增强。县村通过加强党组织建设，将一批有思路、有能力、有担当的党员选进“两委”班子，带领村民发展乡村旅游，打造了个特色旅游景点，年接待游客万人次，村集体经济年收入达到*万元，从一个“后进村”变成了“先进村”。

二是村民自治实践不断深化。完善村民会议、村民代表会议、村民议事会等制度，健全村级重大事项决策机制，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。全市所有村都制定了村规民约，开展了“积分制”“清单制”等治理方式试点，有效提升了村民自治水平。区村推行“积分制”管理，将村民参与公益事业、遵守村规民约、环境卫生整治等情况量化为积分，积分可兑换生活用品或参与集体收益分配，激发了村民参与乡村治理的积极性，村庄环境面貌和村民精神风貌得到显著改善。

三是法治乡村、平安乡村建设成效显著。深入开展法治宣传教育，培养农村“法律明白人”名，为农民提供法律咨询和法律援助服务件次。加强农村社会治安综合治理，健全农村矛盾纠纷排查化解机制，2024年全市农村矛盾纠纷调解成功率达到*%，较2019年提高个百分点。推进“雪亮工程”建设，在农村地区安装视频监控个，实现了重点区域全覆盖，农村刑事an件发案率较2019年下降*%。镇通过建立“一村一法律顾问”制度，为各村配备法律顾问名，全年提供法律咨询次，参与调解矛盾纠纷起，有效维护了农村社会和谐稳定。

三、清醒认识农业农村_改革存在的问题与不足，准确把握当前面临的形势与挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农业农村_改革还存在一些不容忽视的问题和不足，与党中央的要求、与农民群众的期盼、与先进地区的水平相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）改革推进不平衡不充分问题突出

一是区域之间改革进展差距较大。有的县（区）改革积极性高、力度大、成效明显，如县农村集体产权制度改革完成质量高，集体经济发展迅速；而有的县（区）改革进展缓慢，存在畏难情绪和等待观望思想，一些改革任务没有按时完成。截至2024年底，仍有个县（区）的土地经营权流转率低于全市平均水平个百分点，个县（区）的村集体经济年收入万元以下的村占比超过%。

二是不同领域改革推进不均衡。农村承包地和集体产权制度改革相对成熟，而宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等改革还处于试点探索阶段，覆盖面有限，制度体系还不够完善。农村金融改革、农业支持保护制度改革等领域进展缓慢，与农业农村发展的需求还不相适应。例如，全市农村集体经营性建设用地入市仅在*个县（区）开展了试点，入市规模小、范围窄，对农村发展的支撑作用尚未充分发挥。

三是改革“上热中温下冷”现象依然存在。市级层面对改革高度重视，部署推动力度大，但部分县（区）和乡镇（街道）认识不到位、落实不得力，存在“重部署、轻落实”“重形式、轻实效”的问题。一些基层干部对改革政策理解不深、把握不准，缺乏推 ……（未完，全文共14133字，当前仅显示4532字，请阅读下面提示信息。收藏《全市农业农村_改革工作推进会议讲话》）