全市海洋生态环境保护与司法协同治理会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识海洋生态环境保护与司法协同治理的重大意义
二、正视问题挑战，准确把握当前海洋生态环境保护与司法协同治理的严峻形势
三、聚焦重点任务，全面推动海洋生态环境保护与司法协同治理落地见效
（一）深化污染源头治理，筑牢海洋生态安全屏障
（二）强化司法协同联动，提升海洋生态治理效能
（三）加大生态修复力度，促进海洋资源永续利用
（四）构建多元共治格局，凝聚海洋保护强大合力
四、强化保障措施，为海洋生态环境保护与司法协同治理提供坚强支撑
……
全市海洋生态环境保护与司法协同治理会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市海洋生态环境保护与司法协同治理会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想和_法治思想，总结近年来我市海洋生态环境保护与司法协同治理工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动形成海洋生态保护合力，为建设海洋强市提供坚实保障。参加今天的会议有市中级人民法院、市人民检察院、市海洋和渔业局、市生态环境局、市公安局、市司法局、海警*支队主要负责同志，各区县政府分管负责同志，*县、*区、*市（县级）海洋生态保护相关部门负责人，以及部分沿海乡镇（街道）、重点涉海企业代表和群众代表。刚才，市海洋和渔业局、市人民检察院、*区政府、*镇政府作了汇报发言，既总结了工作亮点，也提出了务实举措，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识海洋生态环境保护与司法协同治理的重大意义

海洋是生命的摇篮、资源的宝库，也是我市经济社会发展的重要战略空间。做好海洋生态环境保护与司法协同治理工作，不仅关系到全市生态文明建设成效，更关系到高质量发展大局和人民群众的根本利益。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是维护国家生态安全的战略需要

_总书记多次强调，“海洋事业关系民族生存发展，关系国家兴衰安危”。我市作为沿海城市，拥有公里大陆海岸线、平方公里管辖海域，孕育了国家级海洋自然保护区、省级海洋特别保护区等重要生态系统，是渤海生态屏障的重要组成部分。据监测数据显示，我市海域栖息着种鱼类、种虾蟹类、种贝类，其中
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1133字，正式会员可完整阅读）……　
形成“全民共护”的良好氛围。

二、正视问题挑战，准确把握当前海洋生态环境保护与司法协同治理的严峻形势

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真落实海洋生态保护责任，司法机关积极发挥职能作用，海洋生态环境保护与司法协同治理工作取得了一定成效。2020年以来，全市累计开展海洋渔业资源增殖放流次，投放中国对虾、梭子蟹、牙鲆等苗种亿尾（只），渔业资源密度较2019年增长*%；查处非法捕捞案件起，追究刑事责任人，罚款万元；建立海洋环境资源司法保护基地个，办理公益诉讼案件件，挽回生态损失亿元。但我们必须清醒地看到，对照高质量发展要求和人民群众期盼，工作中仍存在不少突出问题和薄弱环节，形势不容乐观。

一是污染防治攻坚仍有短板，生态修复成效不够稳固

从污染源头看，陆源污染治理还不彻底。2022年监测数据显示，全市条入海河流中，有条水质未达标，其中河COD浓度超标倍、氨氮浓度超标倍，年排海污染物总量达吨，占全市入海污染物总量的*%。工业园区因污水处理设施老化，2022年发生次偷排污水事件，导致周边海域浮游生物死亡率上升*%。农业面源污染同样突出，镇村近海养殖区因过量投放饵料，海水富营养化指数较2020年上升*%，引发贝类死亡吨。从生态修复看，存在“重放流、轻管护”现象，2021年投放的万尾黑鲷鱼苗，因缺乏后续监测和保护，成活率仅为*%，远低于全省平均的*%；岛珊瑚礁修复项目投入资金万元，但因后期管护不到位，%的修复区域出现珊瑚退化。此外，海洋生态系统的整体性修复不足，滨海湿地、河口、潮间带等关键生态区域保护力度不够，2022年全市滨海湿地面积较2018年减少公顷，湿地生态功能退化导致近岸海域净化能力下降*%。

二是执法司法协同存在壁垒，治理合力尚未完全形成

一方面，行政执法与刑事司法衔接不够顺畅。2022年，市海洋和渔业局向公安机关移送涉海刑事an件起，其中因证据标准不统一、移送程序不规范，导致起案件未被立案；区在查处非法填海案件时，因与自然资源部门数据共享不及时，延误了最佳执法时机，造成亩海域被非法占用。另一方面，司法机关之间协作有待加强。法院、检察院、海警在案件管辖、证据认定、法律适用等方面存在分歧，2022年有起案件因管辖争议导致审理周期延长天；公益诉讼与刑事诉讼、民事诉讼的衔接机制不健全，部分案件存在“重复调查、多头处理”现象，如海域非法采矿案，检察院提起公益诉讼的同时，法院已启动刑事审理，造成资源浪费。此外，部门联动机制流于形式，虽然成立了海洋生态保护联席会议制度，但2022年仅召开会议次，解决实际问题个，远低于年初确定的个目标；县在应对赤潮灾害时，因气象、海洋、环保等部门信息不通畅，应急处置效率下降%。

三是法治保障体系不够完善，监管能力有待持续提升

在制度层面，虽然我市出台了《市海洋环境保护条例》，但部分条款针对性、操作性不强，如对“海洋生态补偿标准”“跨区域污染责任划分”等未作明确规定，导致起跨区县污染纠纷难以界定责任。在执法监管方面，基层能力薄弱问题突出。镇海洋与渔业站仅有执法人员名，负责公里海岸线的监管，人均管辖范围达公里，远超过合理负荷；全市海洋环境监测站点仅个，密度为每平方公里个，低于全国沿海城市平均水平的个，导致部分海域污染问题发现不及时。在司法能力方面，专业人才短缺，全市法院系统从事环境资源审判的法官仅名，其中具备海洋专业知识的不足%；检察院办理公益诉讼案件时，因缺乏海洋生态损害评估专业机构，起案件不得不委托外地机构，增加了诉讼成本和时间。此外，科技赋能不足，无人机巡查、卫星遥感等技术应用率低，2022年全市涉海违法案件中，通过科技手段发现的仅占%，远低于传统巡查发现的*%。

四是社会参与机制不够健全，全民保护氛围尚未浓厚

公众参与的渠道不够畅通。虽然设立了海洋生态保护举报电话，但2022年受理举报件，较2021年下降%，反映出群众参与积极性不高；民间环保组织发展缓慢，全市注册的涉海环保组织仅家，开展活动次，影响力有限。宣传教育的深度和广度不足。2022年全市开展海洋保护宣传活动场，覆盖人群万人次，仅占全市总人口的*%；学校海洋生态教育课程开设率不足%，学生海洋保护知晓率仅为*%，低于全省平均的*%。企业主体责任落实不到位。部分涉海企业环保意识淡薄，家重点排污企业中，有家存在超标排放行为，占比达*%；家海水养殖企业未按规定配备污染防治设施，被责令整改后仍有家拒不执行。此外，生态损害赔偿与修复的公众参与度低，起公益诉讼案件中，仅有起邀请群众代表参与监督，群众对生态修复效果的满意度仅为*%。

三、聚焦重点任务，全面推动海洋生态环境保护与司法协同治理落地见效

做好下一步工作，要坚持以_生态文明思想为指导，以司法协同为抓手，以问题解决为导向，统筹推进污染防治、资源保护、生态修复，着力构建“党委领导、政府负责、司法保障、部门协同、公众参与”的治理体系。具体要抓好以下几方面工作：

（一）深化污染源头治理，筑牢海洋生态安全屏障

海洋污染防治，关键在源头_，必须坚持“陆海统筹、河海联动”，全方位切断污染路径。

一是全面加强陆源污染治理。要严格落实入海河流断面考核制度，对河、河等条未达标河流实施“一河一策”治理，2023年底前完成个污水处理厂提标改造，新增污水处理能力万吨/日，确保2024年所有入海河流水质全部达标。强化工业园区监管，对个沿海工业园区开展环保专项整治，2023年月底前完成雨污分流改造公里，安装在线监测设备台，实现污染物排放实时监控，对偷排漏排行为“零容忍”，发现一起、查处一起，2023年确保园区污水达标排放率达到%。严控农业面源污染，在镇、街道等沿海乡镇推广生态养殖模式，减少化肥农药使用量，2023年实现养殖区粪便综合利用率达%以上，化肥使用量较2022年下降%；划定亩禁养区，2023年底前完成禁养区内家养殖场清退。 ……（未完，全文共9491字，当前仅显示3181字，请阅读下面提示信息。收藏《全市海洋生态环境保护与司法协同治理会议讲话》）