在全市农村能源安全生产工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会农村能源安全生产工作的重大意义
二、明确目标任务，准确把握农村能源安全生产工作的总体要求
三、强化责任落实，构建农村能源安全生产工作的责任体系
（一）落实政府监管责任
（二）落实部门监管责任
（三）落实生产经营单位主体责任
（四）落实农户使用责任
四、加强隐患排查整治，筑牢农村能源安全生产的坚实防线
（一）明确排查整治范围和重点
（二）加大排查力度和频率
（三）强化隐患整改落实
（四）加强源头_
五、加强宣传教育和培训，提升农村能源安全生产的整体水平
（一）丰富宣传教育内容和形式
（二）加大培训力度和覆盖面
（三）建立健全宣传教育和培训长效机制
……
在全市农村能源安全生产工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市农村能源安全生产工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省安全生产委员会办公室关于农村能源安全生产工作的相关要求，总结前期工作开展情况，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，切实防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。参加今天的会议有市农业农村局相关领导班子成员、各县（市、区）农业农村局主要负责人、分管农村能源工作的副局长、农村能源管理机构负责人，以及部分乡镇农业服务中心的同志。刚才，*县农业农村局、*区农村能源管理站、*市农业农村局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作成效，也指出了存在的问题，还提出了下一步的工作打算，我都同意，大家一定要结合各自的实际情况，认真抓好落实，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻领会农村能源安全生产工作的重大意义
农村能源安全生产工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，更关系到农村经济社会的持续健康发展，关系到乡村振兴战略的顺利实施，关系到社会大局的和谐稳定。近年来，随着我市农村能源建设的不断推进，农村户用沼气、沼气工程、秸秆能源化工程等项目数量持续增加，截至2024年底，全市农村户用沼气累计达到156320户，占全市农村总户数的38.7%；各类沼气工程共计896处，总池容达到56380立方米，年处理农业废弃物123.5万吨；秸秆能源化工程235处，年处理秸秆86.7万吨，生产生物质成型燃料23.5万吨，这些项目在改善农村能源结构、保护农村生态环境、提高农民生活质量等方面发挥了重要作用。但同时，我们也要清醒地认识到，农村能源安全生产工作面临的形势依然严峻。据统计，2023年，全市共发生农村能源安全事故12起，造成3人死亡、5人受伤，直接经济损
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能源安全生产工作的关键。只有把责任层层压实，才能确保各项工作措施落到实处。近年来，我市虽然建立了农村能源安全生产责任体系，但在实际工作中，仍然存在责任不清、落实不到位等问题，一些地方和单位对农村能源安全生产工作重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理，导致安全事故时有发生。因此，我们必须进一步强化责任落实，构建全方位、多层次的责任体系。
（一）落实政府监管责任
各级政府要切实履行农村能源安全生产工作的领导责任，将农村能源安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的突出问题。要建立健全农村能源安全生产工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。市、县（市、区）、乡镇（街道）要层层签订农村能源安全生产目标责任书，明确各级政府的责任范围和工作要求。据统计，2024年，全市共有12个县（市、区）、89个乡镇（街道）签订了农村能源安全生产目标责任书，签订率达到100%。但在实际执行过程中，部分乡镇（街道）存在责任落实不到位的情况，例如，2024年在对县镇的检查中发现，该镇虽然签订了目标责任书，但未将责任分解到具体的村和责任人，导致一些安全隐患未能及时发现和整改。因此，各级政府要加强对责任落实情况的监督检查，确保责任层层传递、层层落实。县级政府要切实履行好属地管理责任，加强对辖区内农村能源安全生产工作的统筹协调和监督管理，定期组织开展安全隐患排查整治活动；乡镇（街道）要履行好直接监管责任，安排专人负责农村能源安全生产工作，定期深入村社、农户进行检查指导，及时发现和消除安全隐患。
（二）落实部门监管责任
各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好各自的监管责任。农业农村部门作为农村能源工作的主管部门，要牵头做好农村能源安全生产的统筹协调、监督检查和业务指导工作，制定农村能源安全生产管理制度和技术规范，组织开展安全培训和宣传教育活动；应急管理部门要加强对农村能源安全事故的应急救援和调查处理工作，指导做好应急预案的制定和演练；市场监管部门要加强对农村能源相关设备、产品的质量监管，严厉打击假冒伪劣产品；自然资源部门要在农村能源项目选址等方面提供支持和指导，确保项目建设符合相关规划和安全要求；生态环境部门要加强对农村能源项目环境污染的监管，防止因安全事故引发环境污染问题。各部门之间要加强协作配合，建立信息共享机制，形成监管合力。例如，在2024年的农村能源安全隐患排查整治专项行动中，市农业农村局联合应急管理局、市场监管局等部门，组成联合检查组，对全市农村能源项目进行了全面检查，共排查出安全隐患326处，整改完成298处，整改率达到91.4%，取得了良好的效果。但在检查中也发现，个别部门之间存在协调不够顺畅的问题，影响了工作效率。因此，各部门要进一步加强沟通协调，明确职责分工，避免出现监管盲区和推诿扯皮现象。
（三）落实生产经营单位主体责任
农村能源生产经营单位（包括沼气工程运营企业、秸秆能源化工程运营企业等）是安全生产的责任主体，要切实履行好主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备必要的安全设施和设备，加强对从业人员的安全培训和管理，定期开展安全隐患自查自纠。据统计，全市共有农村能源生产经营单位326家，其中，规模以上企业56家，规模以下企业270家。2024年，通过加强监管，生产经营单位的主体责任意识有所增强，90%以上的企业建立了安全生产管理制度，85%以上的企业配备了安全设施和设备，但仍有部分企业存在制度不健全、培训不到位等问题。例如，*区一家沼气工程运营企业，由于未对从业人员进行定期安全培训，导致一名员工在操作过程中违规操作，引发沼气泄漏，造成了一定的经济损失。因此，要加大对生产经营单位的监管力度，督促其落实主体责任。对未履行主体责任导致安全事故发生的，要依法依规严肃追究企业负责人和相关人员的责任。同时，要鼓励生产经营单位采用先进的技术和管理方法，提高安全生产水平，例如，推广使用沼气泄漏报警装置、远程监控系统等，提高安全监管的智能化水平。
（四）落实农户使用责任
农村户用沼气的使用安全，农户是直接责任人。要通过加强宣传教育，提高农户的安全意识和操作技能，引导农户按照操作规程正确使用沼气等农村能源设施。要督促农户定期对户用沼气设施进行检查和维护，发现问题及时报告和处理。2024年，全市共向农村户用沼气用户发放安全知识手册15万册，张贴安全挂图8万张，组织现场培训230场次，培训农户12万人次，农户的安全意识有了一定提高。但仍有部分农户安全意识淡薄，存在违规操作现象。例如，县镇*村有几户农户，在使用沼气时，未及时清理沼气池内的杂物，导致沼气池堵塞，引发了沼气泄漏。因此，要进一步加大对农户的宣传教育力度，通过村广播、宣传栏、微信群等多种形式，普及农村能源安全使用知识，提高农户的自我防范能力。同时，要建立农户安全使用承诺制度，与农户签订安全使用责任书，明确农户的责任和义务。
四、加强隐患排查整治，筑牢农村能源安全生产的坚实防线
隐患是事故的源头，只有及时发现和消除隐患，才能有效防范安全事故的发生。近年来，我市通过开展安全隐患排查整治活动，消除了一大批安全隐患，但由于农村能源项目点多、面广、线长，隐患排查整治工作的难度依然较大，一些隐患未能及时发现，或者发现后未能得到彻底整改。因此，我们必须持续加大隐患排查整治力度，建立常态化的排查整治机制。
（一）明确排查整治范围和重点
隐患排查整治的范围要覆盖全市所有农村户用沼气、沼气工程、秸秆能源化工程等农村能源项目。要突出排查整治的重点：一是农村户用沼气，重点排查沼气池是否存在泄漏、沼气池周边是否堆放易燃易爆物品、灶具和管道是否老化破损、是否安装了防回火装置等；二是沼气工程，重点排查工程设施是否完好、管道是否老化腐蚀、压力表和安全阀是否正常工作、是否制定了应急预案和操作规程、从业人员是否持证上岗等；三是秸秆能源化工程，重点排查秸秆储存是否符合安全要求、设备运行是否正常、消防设施是否齐全有效、是否存在火灾隐患等。例如，在2024年的排查中发现，农村户用沼气存在的主要隐患是管道老化破损，占隐患总数的45%；沼气工程存在的主要隐患是安全阀失灵，占隐患总数的30%；秸秆能源化工程存在的主要隐患是消防设施不全，占隐患总数的25%。针对这些重点隐患，要采取有针对性的措施进行整治。
（二）加大排查力度和频率
各级各部门要组织专门的 ……（未完，全文共7457字，当前仅显示3437字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村能源安全生产工作推进会议上的讲话》）