在全市农村土地承包管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村土地承包管理工作的重大意义
（一）做好农村土地承包管理是保障农民合法权益的根本前提
（二）做好农村土地承包管理是推动农村经济发展的重要引擎
（三）做好农村土地承包管理是维护农村_的坚实基础
二、全面总结我市农村土地承包管理工作的成效与经验
（一）土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进
（二）土地流转市场逐步规范有序
（三）土地承包经营纠纷调解仲裁能力不断提升
三、清醒正视当前农村土地承包管理工作存在的突出问题
（一）确权登记颁证工作仍有遗留问题
（二）土地流转存在不规范现象
（三）纠纷调解仲裁能力有待进一步加强
四、扎实推动我市农村土地承包管理工作再上新台阶
（一）全力攻坚确权登记颁证遗留问题
（二）进一步规范农村土地流转市场
（三）全面提升纠纷调解仲裁工作水平
（四）加强农村土地承包管理工作的保障措施
五、切实强化农村土地承包管理工作的责任落实
（一）明确各级责任主体
（二）加强部门协作配合
（三）严格考核问责机制
……
在全市农村土地承包管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村土地承包管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于农村土地承包管理的相关政策精神，总结我市前期农村土地承包管理工作的成效与不足，部署下一阶段重点工作任务，进一步规范农村土地承包行为，保障农民合法权益，推动农村经济社会持续健康发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、农业农村局等相关部门负责人，以及部分乡镇（街道）代表。刚才，*县、*区以及市自然资源和规划局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农村土地承包管理工作的重大意义

农村土地承包管理工作事关农民切身利益、事关农村改革发展稳定大局，是“三农”工作的重中之重，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义。

（一）做好农村土地承包管理是保障农民合法权益的根本前提

土地是农民最基本的生产资料和生活保障，土地承包经营权是农民最核心的财产权利之一。做好农村土地承包管理工作，依法确认和保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，能够让农民吃下“定心丸”，增强他们从事农业生产的积极性和主动性。据统计，截至2024年底，全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，覆盖农户超过2亿户，确权面积超过15亿亩。我市自开展农村土地承包经营权确权登记工作以来，已累计为万户农民颁发了土地承包经营权证书，涉及土地面积万亩，有效解决了以往存在的土地权属不清、界限不明等问
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精心组织、周密部署，抽调精干力量组成工作专班，深入农村一线开展调查摸底、地块丈量、权属确认等工作。为确保工作质量，我市还建立了严格的质量监管体系，对确权登记颁证的每个环节进行全程监督检查，及时发现和解决问题。截至目前，全市应确权农户万户，已完成确权万户，确权率达到*%；应确权土地面积万亩，已完成确权万亩，确权率达到*%。特别是在2024年10月，我市首本土地承包经营权不动产权证书在县颁发，标志着我市农村土地承包经营权正式纳入统一登记体系，这是我市土地承包管理工作的一个重要里程碑。县在确权登记颁证工作中，创新采用“航拍+实地丈量”相结合的方式，提高了工作效率和准确性，仅用个月时间就完成了全县万亩土地的确权工作，为全市提供了可借鉴的经验。

（二）土地流转市场逐步规范有序

为促进农村土地有序流转，我市不断健全土地流转服务体系，完善流转机制，规范流转行为。各地相继建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，为农民提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。同时，我市还出台了《关于进一步规范农村土地流转的实施意见》，对土地流转的原则、范围、程序、价格等作出了明确规定，有效防范了土地流转中的风险。据统计，目前全市土地流转服务平台已发布土地流转信息条，成功促成土地流转交易笔，流转金额达到*万元。*区通过建立土地流转价格评估机制，根据土地质量、地理位置等因素制定合理的流转指导价，避免了流转价格过高或过低的情况发生，保护了流转双方的利益。镇则通过推行土地流转合同标准化，规范了合同条款，减少了合同纠纷，近年来该镇土地流转合同履约率达到%以上。

（三）土地承包经营纠纷调解仲裁能力不断提升

为及时化解农村土地承包经营纠纷，我市加强了调解仲裁队伍建设，提高了调解仲裁水平。全市共培训土地承包纠纷调解员、仲裁员人次，打造了一支专业、高效的纠纷解决队伍。同时，我市还完善了调解仲裁工作制度，规范了调解仲裁程序，提高了纠纷解决的公正性和权威性。各地积极探索“调解优先、仲裁保障”的纠纷解决模式，将大量纠纷化解在基层。2023年，县受理的起土地承包纠纷案件中，有起通过调解方式解决，调解成功率达到*%；市通过仲裁解决的起纠纷案件，当事人均表示满意，没有出现上访情况。此外，我市还建立了纠纷信息报送制度，及时掌握纠纷动态，为制定相关政策提供了依据。

三、清醒正视当前农村土地承包管理工作存在的突出问题

虽然我市农村土地承包管理工作取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些突出问题，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）确权登记颁证工作仍有遗留问题

部分地区由于历史遗留问题复杂、工作难度大等原因，确权登记颁证工作尚未完全完成，存在漏确权、错确权的情况。据排查，全市仍有户农户的亩土地未完成确权登记，主要集中在县、区的偏远山区。这些未确权的土地大多存在权属争议，如部分村庄因历史原因导致土地界限模糊，村民之间对土地归属存在分歧；还有一些土地因涉及宅基地与承包地交叉等问题，确权工作难以推进。村就因村集体与村民之间对一块亩土地的权属存在争议，导致该土地确权工作停滞了年之久，影响了农民的正常生产生活。同时，已确权的土地中，有%的证书存在信息错误，如地块代码不准确、承包期限填写错误等，需要进行更正完善。

（二）土地流转存在不规范现象

尽管我市土地流转市场逐步规范，但仍有部分地区存在土地流转不规范的问题。一些农户在土地流转过程中未签订书面合同，仅以口头协议为准，容易引发纠纷。据调查，全市未签订书面合同的土地流转面积占总流转面积的*%，其中县、镇的比例较高，分别达到%和%。部分土地流转合同条款不完整、不规范，对流转双方的权利义务规定不明确，特别是在土地用途、流转期限、租金支付等方面存在漏洞，为后续纠纷埋下了隐患。此外，还存在土地流转用途不规范的情况，个别地区出现了将流转的耕地用于非农业建设的现象，违反了国家耕地保护政策。区就发现起将流转的*亩耕地用于建设厂房的案例，经过及时制止和整改，才避免了更严重的后果。

（三）纠纷调解仲裁能力有待进一步加强

虽然我市建立了较为完善的纠纷调解仲裁体系，但在实际工作中，仍存在一些问题。部分基层调解组织力量薄弱，调解员业务水平不高，缺乏专业知识和调解技巧，难以有效化解复杂的纠纷。乡的土地纠纷调解委员会有名调解员，其中人没有接受过专业培训，在处理一起涉及户农户的土地边界纠纷时，因调解方法不当，导致矛盾激化。仲裁机构的硬件设施也相对落后，部分县级仲裁庭没有专门的办公场所和设备，影响了仲裁工作的正常开展。*县仲裁庭至今仍在借用县农业农村局的办公室办公，缺乏必要的庭审设备，给仲裁工作带来了不便。同时，纠纷解决机制衔接不够顺畅，调解、仲裁、诉讼之间的转换机制不健全，导致部分纠纷得不到及时有效的解决。

四、扎实推动我市农村土地承包管理工作再上新台阶

针对当前我市农村土地承包管理工作存在的问题，我们要采取有效措施，加大工作力度，推动农村土地承包管理工作不断取得新成效。

（一）全力攻坚确权登记颁证遗留问题

一是要成立专项工作组，对未完成确权登记颁证的农户和土地进行全面排查，建立台账，明确责任人和完成时限，确保在年底前全部完成确权工作。对于存在权属争议的土地，要按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，组织村民代表、村干部等进行协商解决，必要时可邀请专家进行论证。县要重点解决村的土地权属争议问题，抽调国土、农业等部门的专业人员组成工作组，深入村庄开展调查取证，力争在个月内拿出解决方案。二是 ……（未完，全文共6507字，当前仅显示2999字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村土地承包管理工作会议上的讲话》）