在全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好调解仲裁工作的重要意义
（一）做好调解仲裁工作是贯彻落实法律法规的必然要求
（二）做好调解仲裁工作是推动乡村振兴战略的重要支撑
（三）做好调解仲裁工作是维护农村社会和谐稳定的现实需要
二、总结工作成效，准确把握当前调解仲裁工作的形势与挑战
（一）前期工作取得的主要成效
（二）当前工作面临的主要挑战
三、聚焦重点任务，全面提升调解仲裁工作质效
（一）强化法律法规学习，夯实工作基础
（二）健全工作机制，提升纠纷化解效能
（三）加强队伍建设，提升专业服务水平
四、强化保障措施，确保各项工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化要素保障，夯实工作基础
（三）加强督导考核，确保工作实效
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在全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，总结前期农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，全面提升全市调解仲裁工作水平，为推动农村集体经济发展、促进乡村全面振兴提供坚实保障。参加今天会议的有*市农业农村局主要负责同志、分管负责同志及相关科室负责人，各县（市、区）农业农村局主管领导、业务股室（站）负责同志，重点乡镇农村土地延包工作负责人员，以及全市农村土地承包经营管理人员和调解仲裁工作人员。刚才，*县农业农村局、*街道农业服务中心等单位作了汇报发言，全面梳理了本地纠纷调解仲裁工作的经验做法，提出了切实可行的工作建议，讲得都很到位、很有针对性，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项工作落到实处。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好调解仲裁工作的重要意义

（一）做好调解仲裁工作是贯彻落实法律法规的必然要求

《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2025年5月1日正式施行，该法明确了农村集体经济组织的法律地位、职能职责、成员资格确认等关键内容，为农村集体经济组织规范运行提供了根本遵循。从法律实施层面看，全市农村土地承包经营纠纷案件数量近年来呈波动趋势，2023年全市受理纠纷案件件，2024年上升至件，其中涉及土地承包经营权确认、流转纠纷占比达*%。这一数据表明，随着农村土地制度改革深入推进，群众依法_意识不断增强，对调解仲裁工作的专业性、规范性提出了更高要求。例如，县镇2024年
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，有效缩短了纠纷处理周期。

2.制度建设不断加强，工作机制日益规范
全市已建立“县（市、区）仲裁委员会—乡镇调解中心—村级调解室”三级工作网络，其中个县（市、区）完成仲裁委员会换届，个乡镇设立标准化调解中心，个行政村建立调解室，覆盖率分别达%、%、%。同时，各地结合实际制定了《农村土地承包纠纷调解工作流程》《仲裁案件受理办法》等制度，明确了纠纷受理、调解、仲裁各环节的时限要求和操作规范。例如，县制定了“调解—仲裁—司法”无缝衔接机制，2024年通过该机制成功化解疑难纠纷件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

3.纠纷化解成效明显，群众满意度稳步提高
据统计，2025年1月至6月，全市共受理农村土地承包纠纷件，同比下降%；成功调解件，调解成功率达%，较2024年全年提升个百分点；申请仲裁件，仲裁裁决率达*%，其中当事人自动履行率达*%。从群众反馈来看，通过12345政务服务热线收到的关于土地纠纷调解仲裁工作的投诉件同比下降*%，群众满意度测评达分（满分100分）。如市*镇在处理一起土地边界纠纷时，调解人员多次入户勘察、查阅历史资料，最终依据实测数据和法律规定划定边界，双方当事人对处理结果均表示满意，并送来锦旗致谢。

（二）当前工作面临的主要挑战

1.法律法规执行存在难点，新型纠纷不断涌现
随着农村土地制度改革深入，一些新型纠纷逐渐显现，如土地经营权融资担保纠纷、集体经营性建设用地入市纠纷等，这些纠纷涉及多个法律领域，处理难度较大。同时，部分调解仲裁人员对《农村集体经济组织法》中关于成员资格确认、集体资产分配等新规定理解不透彻，在实际应用中存在困难。例如，县村在进行集体资产分红时，因对“外嫁女”成员资格认定标准不一，引发*户村民集体上访，反映出基层在法律法规执行层面仍存在不规范问题。

2.队伍建设存在短板，专业人才相对匮乏
全市调解仲裁队伍存在“三多三少”现象：兼职人员多、专职人员少，乡镇级调解员中兼职占比达*%；年龄偏大人员多、年轻人员少，岁以上调解员占比达%；非法律专业人员多、专业人员少，具备法律职业资格的仅占*%。这导致部分复杂纠纷难以得到专业处理，如市区一起涉及土地承包经营权继承的跨国纠纷，因调解人员缺乏涉外法律知识，处理周期长达*个月，影响了当事人权益。

3.工作保障有待加强，基层基础仍然薄弱
部分县（市、区）仲裁委员会存在办公场所不足、设备陈旧问题，如县仲裁庭至今未配备录音录像设备，影响了仲裁案件的规范化记录；乡镇调解中心工作经费保障不到位，个乡镇全年调解工作经费不足万元，难以满足实际工作需要；村级调解室作用发挥不充分，%的村级调解室全年未受理过纠纷案件，沦为“摆设”。这些问题制约了调解仲裁工作的基层覆盖和实效发挥。

三、聚焦重点任务，全面提升调解仲裁工作质效

（一）强化法律法规学习，夯实工作基础

1.分层分类开展专题培训，确保学深悟透
一是市级层面每季度举办1期专题培训班，重点面向县（市、区）仲裁委员会成员、乡镇调解中心负责人，培训内容以《农村集体经济组织法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为主，结合新型纠纷案例分析，每期培训时长不少于2天，全年计划培训人次。二是县级层面每月开展1次“法律明白人”培训，重点培训村级调解员、村民小组长，通过“以案释法”“模拟调解”等方式，提升基层人员法律应用能力，全年计划培训人次。三是建立“线上+线下”学习平台，市级农业农村部门牵头开发“农村土地纠纷调解仲裁”微信小程序，设置法律法规库、案例库、在线测试等板块，要求全市调解仲裁人员每月在线学习不少于学时，考核合格率需达%以上。

2.开展法律法规普及宣传，营造良好氛围
结合“法律进乡村”活动，制定《农村土地承包法律法规宣传方案》，采取“五个一”宣传模式：一是制作一套通俗易懂的宣传手册，涵盖常见纠纷处理流程、法律依据，发放至全市万个农户家庭；二是每季度在个重点乡镇举办1场现场咨询会，组织仲裁员、律师现场解答群众疑问，全年计划举办场；三是在市级电视台开设“土地纠纷化解”专栏，每月播出1期典型案例解析节目，预计覆盖观众万人次；四是利用村级大喇叭每周播放1次法律法规音频，重点解读《农村集体经济组织法》中与农民切身利益相关的条款；五是在全市*个行政村村务公开栏设置“土地法律明白墙”，定期更新法律要点和纠纷处理案例。通过全方位宣传，提高农民群众的法律意识和依法_能力。

（二）健全工作机制，提升纠纷化解效能

1.完善三级调解仲裁网络，强化基层力量
一是规范县级仲裁委员会建设，2025年年底前，所有县（市、区）必须完成仲裁委员会标准化改造，配备独立仲裁庭、档案室，配齐录音录像、档案管理等设备，仲裁员数量不少于名，其中专职仲裁员占比不低于%。二是加强乡镇调解中心建设，每个乡镇至少配备名专职调解员，落实办公场所和工作经费，将调解工作经费纳入县级财政预算，按每个乡镇每年不少于万元标准保障。三是激活村级调解室功能，推选有威望、懂法律的村民担任村级调解员，建立“纠纷排查—调解—反馈”工作台账，要求村级调解室每月至少开展1次纠纷排查，对排查出的问题及时介入调解，力争将纠纷化解在萌芽状态。

2.建立纠纷化解联动机制，形成工作合力
构建“农业农村部门牵头、多部门协作、司法保障”的联动工作格局：一是与法院建立“诉调对接”机制，定期召开联席会议，对重大疑难纠纷共同研判，2025年计划联合发布批典型案例，为基层调解仲裁提供参考；二是与司法局合作，在仲裁委员会设立法律援助工作站，为经济困难的当事人提供免费法律咨询和代理服务，预计全年服务人次；三是与信访局建立信息共享机制，对重复信访、_信访涉及的土地纠纷，实行“调解仲裁+信访化解”双轨处理，提高纠纷化解效率。例如，市区可试点建立“一站式”纠纷化解中心，整合农业农村、司法、信访等部门力量，实现纠纷受理、调解、仲裁、司法确认“一条龙”服务。

3.推行“互联网+调解仲裁”，提高工作效率
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