在全县农村集体产权制度改革试点工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村集体产权制度改革试点工作的重大意义
二、全面总结我县农村集体产权制度改革试点工作的前期成效
（一）完成多项基础工作，为改革筑牢根基
（二）创新形成多项工作方法，为改革提供借鉴
（三）初步形成新型管理机制，为农村发展注入活力
三、分析我县农村集体产权制度改革试点工作存在的问题
（一）改革推进不平衡，部分村进展缓慢
（二）集体资产运营能力有待提升，经济效益不明显
（三）配套政策不够完善，改革保障力度不足
（四）农民参与改革的积极性有待进一步提高
四、部署我县农村集体产权制度改革试点工作的下一步任务
（一）加大推进力度，确保改革均衡推进
（二）提升集体资产运营能力，增加集体经济收入
（三）完善配套政策措施，强化改革保障
（四）加强宣传引导，提高农民参与积极性
四、强化组织保障，确保改革试点工作取得实效
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）强化督导检查，确保工作落实
（三）营造良好氛围，凝聚改革共识
……
在全县农村集体产权制度改革试点工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村集体产权制度改革试点工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于农村集体产权制度改革的各项决策部署，总结我县前期农村集体产权制度改革试点工作的进展情况，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段的重点工作任务，推动我县农村集体产权制度改革试点工作取得更大成效。参加今天的会议有县委、县政府相关领导，各乡镇（街道）党政主要负责人，县农业农村局、财政局、自然资源局、民政局等相关部门主要负责人，各村党支部书记和村集体经济合作社负责人等。刚才，*镇、*街道、县农业农村局、*村集体经济合作社作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农村集体产权制度改革试点工作的重大意义

农村集体产权制度改革是农村改革的重要内容，对于盘活农村集体资产、激发农村发展活力、促进农民增收致富、维护农村_具有十分重要的意义。在当前乡村振兴战略深入实施的大背景下，做好农村集体产权制度改革试点工作，更是关系到农村经济社会发展的全局，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义。

一是推动农村经济高质量发展的关键抓手。农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础，盘活用好这些资产，能够为农村经济发展注入强大动力。据统计，全国范围内，通过农村集体产权制度改革，已有众多地区实现了农村
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略980字，正式会员可完整阅读）……　
规范的管理和民主决策，成功解决了多年来因土地承包引发的纠纷，村风民风明显改善，农村基层治理水平得到了显著提高。

二、全面总结我县农村集体产权制度改革试点工作的前期成效

自我县被确定为农村集体产权制度改革试点县以来，县委、县政府高度重视，按照“夯实基础、试点先行、创新特色、扎实推进”的工作思路，积极采取有效措施，推动改革试点工作取得了阶段性成效。

（一）完成多项基础工作，为改革筑牢根基

一是全面完成清产核资工作。我县组织了专业的清产核资队伍，对全县个村的集体资产进行了全面清查。清查范围包括流动资产、固定资产、无形资产等各类集体资产。通过清查，共核实集体资产总额万元，其中流动资产万元，固定资产万元，无形资产*万元（主要为集体土地使用权等）。在清产核资过程中，我们创新采用了“33451”工作法，即“三查三核四审五公开一确认”，确保了清产核资结果的真实、准确、完整。该工作法得到了省相关部门的认可，并在全省范围内进行了推广。

二是准确完成成员确定工作。成员确定是农村集体产权制度改革的关键环节，关系到农民能否依法享有集体资产的权益。我县按照“一统二分三确认”的工作法，即统一政策标准，分阶段、分类型进行界定，最终通过村民代表大会确认成员身份。截至目前，全县个村全部完成了成员确定工作，共确认集体经济组织成员人，做到了应确尽确，无遗漏、无差错，得到了广大农民的认可和支持。

三是顺利完成村集体经济合作社注册成立工作。在完成清产核资和成员确定的基础上，我县积极指导各村注册成立村集体经济合作社。目前，全县*个村已全部注册成立了村集体经济合作社，明确了合作社的组织机构、职责权限和运营机制，为集体资产的管理和运营提供了组织保障。

（二）创新形成多项工作方法，为改革提供借鉴

一是股权分配“1+*”工作法的推广应用。我县在股权分配过程中，创新推出了“1+*”工作法，“1”即基本股，按照成员身份平均分配；“*”即附加股，根据成员对集体的贡献、劳动年限等因素进行分配。这种分配方法既体现了公平性，又兼顾了效率，得到了农民的广泛认同。目前，采用该工作法的村，股权分配纠纷较以往减少了*%，极大地促进了改革的顺利推进。该工作法也被省农业农村厅作为典型经验在全省推广。

二是农村经济综合管理平台的建设与应用。为了实现对集体资产的规范化、信息化管理，我县投入万元，建设了国内领先的县乡村联网的农村经济综合管理平台。该平台具备财务核算、资金审批、统计分析、“三资”监管、涉农公开、合同管理、审计监督、成员管理、股份分红、银农直联等多项功能。通过平台的应用，我县对集体资产的监管效率提高了%，资金使用的透明度提升了*%，有效防止了集体资产的流失。截至目前，平台已处理财务核算业务笔，审批资金万元，监管合同*份，为改革的深入推进提供了有力的技术支撑。

（三）初步形成新型管理机制，为农村发展注入活力

通过改革试点，我县在党组织领导下，形成了村民委员会负责自我管理、自我服务的公共管理职能，村集体经济组织负责管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的管理新机制。这种新机制明确了村两委和村集体经济组织的职责分工，提高了工作效率。例如，村在改革前，村集体资产的管理由村两委直接负责，存在管理不规范、效率低下等问题。改革后，村集体经济合作社专门负责集体资产的管理和运营，村两委则专注于公共服务和社会管理，村里的集体资产租赁收入较以往增长了%，同时，村民对公共服务的满意度提升了*%。

三、分析我县农村集体产权制度改革试点工作存在的问题

在肯定前期成效的同时，我们也要清醒地认识到，我县农村集体产权制度改革试点工作还存在一些问题和不足，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）改革推进不平衡，部分村进展缓慢

虽然我县个村都已启动了改革试点工作，但各村的进展情况存在较大差异。从清产核资的质量来看，部分村对集体资产的清查不够彻底，存在漏报、瞒报的现象，资产价值评估也不够准确，与实际价值存在一定差距。据统计，进展较慢的个村，清产核资完成的质量评分较先进村低分。从股权量化的进度来看，有个村还未完成股权量化工作，比计划进度滞后了*个月。造成这种不平衡的原因，一方面是部分村两委干部对改革的重视程度不够，认识不到位，缺乏推进改革的积极性和主动性；另一方面是部分村存在历史遗留问题较多，如集体土地权属纠纷、债务问题等，影响了改革的推进速度。例如，村由于存在亩集体土地的权属争议，导致清产核资工作迟迟无法完成，改革进度受到了严重影响。

（二）集体资产运营能力有待提升，经济效益不明显

目前，我县村集体经济合作社虽然已经成立，但多数合作社的运营能力还比较薄弱，集体资产的运营效益不明显。从运营方式来看，大部分合作社主要以出租集体土地、厂房等简单方式为主，缺乏多元化的运营模式，对集体资产的开发利用不够充分。例如，全县有*%的村集体经济合作社的收入来源仅依靠土地出租，收入结构单一，抗风险能力弱。从运营效益来看，去年全县村集体经济合作社平均年收入为*万元，与先进地区相比还有较大差距，部分 ……（未完，全文共8211字，当前仅显示2752字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体产权制度改革试点工作会议上的讲话》）